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关于强力推进工业发展壮大转型升级的意见

发布时间:2017-05-27 来源:眉县人民政府 【字体: 】 浏览次数  [打印]  [关闭]

中共眉县县委眉县人民政府关于强力推进工业发展壮大转型升级的意见 
     各镇党委、人民政府,县人大、县政协党组,县纪委,县人武部党委,县法院、县检察院党组,县委各部门,县政府各工作部门、各直属机构,县级各人民团体党组、支部: 
    工业是强县之基、富民之本。近年来,县委、县政府先后出台一系列政策措施,举县一致突破工业发展,有力地推动了全县工业经济的持续较快增长。但我县工业基础受无部省级企业、无大型支柱企业、无创业板上市企业及规模龙头企业少、高技术含量的企业少、建立现代企业制度的少等“三无三少”因素影响,工业经济仍然存在总量小、技术落后、经营管理水平不高、高端人才缺乏、融资能力不强、财税贡献不大等突出问题。为进一步深化“工业强县”战略,切实发挥政策助推作用,集中精力破解制约工业快速发展的困难和问题,强力推进工业经济突破发展、转型升级,加快形成以园区为承载、以大企业为带动、以大项目为支撑、以集群化为方向的新型工业体系,特提出如下意见: 
    一、打造企业梯队,提升工业产值,着力在扩张规模上实现新突破 
    1.加快企业梯队建设。坚持引进大企业、大项目与壮大本地企业并重,培育规模企业与扶持中小企业并重,巩固传统产业与发展新兴产业并重,着力打造农夫山泉、东岭集团等年产值上10亿元的特大企业梯队,太白酒业、东部集团、社会水泥、宝深公司、秦塬纺织等年产值上5亿元的大型企业梯队,全兴纺织、雷诺贝尔等年产值上2亿元的中型企业梯队,以及年产值上1000万元的成长型企业四个梯队。力争到2015年,全县新增产值10亿元以上企业10户,产值上亿元企业20户,形成大中小企业全面推进、梯次鲜明、结构合理的工业发展新格局。县财政每年列支200万元,专项用于企业梯队建设。 
    2.坚持分层次培育。一是对年产值上亿元的企业,坚持一个县级领导包抓,一个班子帮扶的工作机制,帮助企业制定发展规划,及时研究解决企业发展中存在的困难和问题,扶持企业做大做强。对年产值首次超过10亿、5亿、2亿的企业,县政府一次性奖励企业法人20万元、10万元、5万元。二是对年产值2000万元以上的规模企业,县工信、商务、发改、环保、财政等部门从项目、资金、政策等方面予以重点倾斜和支持。县突破工业领导小组要定期召开项目资金对接会,分解下达帮扶任务,力争每年每户规模企业至少获得国家省市1个项目支持。三是全县每年确定20户年产值1000万元左右的成长型企业进行重点扶持,力争每年培育年产值2000万元以上的规模企业10户以上。对新认定的规模企业,每户省政府一次性奖励10万元,县政府一次性奖励3万元。各镇和工业园区每培育1户规模企业,县政府一次性奖励单位1万元。 
    3.推进工业项目建设。把工业项目建设作为规模扩张的重要支撑,立足资源特色和产业优势,加强工业项目的发掘、收集、筛选、论证、储备、推介和争取工作,搞好项目库建设,做到投产一批、建设一批、储备一批、论证一批。每年全县实施工业项目不少于80个,投资额不少于40亿元,重点谋划一批具有良好基础和比较优势的工业项目。完善县级领导、县级部门包抓重点项目制度,加大项目建设协调服务力度,以项目的大突破推进工业经济的大发展。对投资强度每亩在200万元以上且总投资额在3000万元以上的新建工业项目,以及总投资在1000万元以上的技改扩能项目,从纳税年度起前五年享受西部大开发“免二减三”的优惠政策。县委、县政府设立年度工业项目建设奖,根据投资强度、建设速度、产值和税收贡献对工业项目实施单位进行表彰奖励,每年奖励单位不超过5个,奖励额度最高不超过10万元。 
    4.加大工业项目招商力度。全县各级各部门要把工业项目作为招商引资的重点,把招引大企业、大集团、大项目作为重中之重,围绕工业园区基地、四大产业、优势资源积极开展招商引资活动。县招商局等部门要及时组织工业招商洽谈,每年举行大型工业类项目招商推介活动,并把招引工业类项目作为考核招商引资工作的重要方面。对招引的科技型、环保型等符合国家产业政策且投资规模大的工业项目,在项目投产达效后对有功人员进行重奖。对招引工业项目(含本地企业引进外地资金进行规模扩张)到位资金5000万元以上的,奖励有功人员5万元;到位资金1亿元以上的,奖励有功人员10万元;到位资金3亿元以上的,奖励有功人员15万元;到位资金5亿元以上的,奖励有功人员20万元。 
    5.大力发展总部经济。支持企业以眉县为总部,在外建立分公司,不断拓展业务。对在眉县境内结算、纳税、出口且各项指标不断增长的总部企业,优先享受县委、县政府支持企业发展的各项优惠奖励政策,并按每年税收增长留县部分的10%予以返还。同时,鼓励外地企业在我县注册公司开展结算、出口等业务,凡在我县注册公司开展结算、出口等业务的,免费提供办公场所,产生税收贡献的,按留县部分的30%予以返还。 
    二、加速四个转变,优化工业布局,在结构调整上实现新突破 
     1.推动深度开发,加速资源优势向工业实体转变。围绕矿产、生态水及猕猴桃资源,深入调查摸底,合理编制规划,加大宣传推介力度,加快资源开发进度。一是对秦岭北麓矿产资源进行有效整合,着力引进大型资源型企业进行深度开发,建设一批资源型大企业、大集团。二是围绕矿泉水和猕猴桃等优势资源,着力引进果汁等软饮料开发项目,打造一批软饮料工业企业,建设知名软饮示范区。三是围绕我县特色农产品,加快引进发展一批以猕猴桃、秦川牛、牛奶等为重点的农产品深加工企业,努力建设全省著名的食品加工示范区。 
    2.推进改造升级,加快传统产业向高端产业转变。一是以农夫山泉、太白酒业等骨干企业为龙头,鼓励提升食品行业技术装备水平,靠大联强,壮大规模,调整结构,扩大影响。力争到2015年,全县食品加工业产值突破80亿元。二是以砖机、石油机械和专用设备为重点,围绕宝深、皇城等骨干企业,进行产业整合,通过市场化外包服务和社会化分工协作,加快发展一批“专、精、特、新”配套生产企业,构建机械制造业密集区,打造“中国第一砖机城”。力争到2015年,全县机械制造业产值突破60亿元。三是以大纺织、大产业为目标,支持秦塬、全兴等重点纺织企业产能扩张,进一步做大做强,成为纺织产业的支撑和引领。加快小纺织企业的技术改造步伐,淘汰落后产能,提高技术水平和生产能力。着力引进染、印、服装加工等企业,加快形成纺、织、染、印、服装生产一条龙的生产体系。力争到2015年,全县纺织业产值突破50亿元。四是鼓励支持东岭集团、社会水泥公司、秦力橡胶、三义玻璃等骨干企业通过扩大规模,节能减排,降低成本,开展清洁生产,提升现有产品的质量档次,形成产业竞争优势。着力引进正大玻璃等行业领军企业,发展一批资源节约型和清洁环保型生产企业。力争到2015年,全县建材化工业产值突破40亿元。 
    3.推进科技创新,加快产量促效益向质量创名牌转变。全面开展“质量兴企”活动,深入推进标准化战略,加强企业质量管理,提高产品质量,积极创建名牌产品,培育知名区域品牌。对新获得“中国驰名商标”、“中华老字号”、“中国名牌产品”的企业,奖励法人5万元;新获得省级“名牌产品”的企业,奖励法人2万元。支持企业技术改造和科技创新,鼓励企业加强与高校、科研院所的产学研合作,不断提高科技对工业发展的贡献率。对获得省级科学技术奖的企业,根据奖项分别奖励10万元、5万元、3万元。 
    4.突出园区建设,推动点状经济向板块经济转变。一是加快园区基础设施建设。各工业园区(含各镇工业加工区)牵头部门和各镇要按照“统一规划、合理布局、超前建设、分期实施”的原则,高起点、高标准、高质量搞好园区水、电、路、气、讯等基础设施建设,推动点状经济集约化,快速形成板块经济集聚效应。二是加快培育园区产业。霸王河工业园、砖机产业园、纺织产业园要以建设全省一流园区为目标,积极培育园区产业,每年入园企业不少于5户,投资不低于5亿元,纺织产业园力争2013年进入全省重点建设园区。轨道交通产业园、余管营汽车零部件生产加工基地、秦皇岭食品药品加工基地、营头有色金属加工基地、太白酒产业文化新区要以打造特色园区为方向,加快基础设施和引进企业力度,每年至少引进2户以上企业。三是推动乡镇工业加工区建设。制定规划,分步实施,积极引导,集约经营,加快小微企业向工业集中区集中。各工业加工区每年要新建标准化厂房5000平方米以上,新引进企业5户以上。到2015年,全县8个镇要各建成一个设施完善、主业突出的新型工业加工区。县财政每年列支300万元,专项用于支持园区基础设施、标准化厂房建设和招商引资、公司融资等工作,为工业发展创造良好条件。 
    三、拓展市场,扩大销售,着力在企业生产经营管理上实现新突破 
    1.加强企业产品促销。一是鼓励县内机关、企事业单位使用本县产品。建立《眉县工业产品名录》,广泛开展地方优质工业品促销活动,鼓励全县各级党政机关、企事业单位使用本县工业产品。凡使用财政资金进行政府采购的,同等条件下必须使用县内工业产品。重点支持太白酒、社会水泥等知名品牌、利税大户的销售,工信等部门要定期深入企业,积极协助企业制定完善促销方案。各镇、各部门要带头使用本县工业产品,全方位保护地方品牌。各企业要制定完善县内产品促销让利办法,给县内用户给予最大限度的优惠。二是加大企业出口创汇力度。支持企业实施“走出去”战略,扩大销售,提升市场占有率。积极支持企业出口创汇,凡年内新增出口创汇在100万美元以上的,奖励企业1万元;300万美元以上的,奖励企业2万元;500万美元以上的,奖励企业3万元。支持龙头企业创建砖机、纺织、猕猴桃等出口基地,对创建成为国家、省级出口基地的,除享受国家省市奖励外,县政府一次性分别奖励10万元、5万元。 
    2.强化企业经营管理。一是加强企业人才队伍建设。坚持引进高级人才与培养本土企业家并重,建立健全企业家培训机制,为企业家学习进修、参观考察创造条件,不断拓宽企业厂长、经理视野,提高管理能力和水平。鼓励企业引进高级人才,对引进聘用高级管理人才、高级技术人才和高级技师的企业,按照《眉县引进人才暂行办法》给予奖励。对企业引进的国家院士、博士后等高级人才并取得显著效益的,经县政府评议后给予企业聘请费用50%的奖励。鼓励机关事业单位工作人员协办、领办企业,对协办、领办企业人员实行“两不变,一优先”,即原有的身份不变,待遇不变,在同等条件下优先提拔任用,弥补企业人才不足问题。二是大力倡导诚信经营。引导企业增强法治意识,坚持守信经营、依法经营,坚决杜绝偷税漏税、制造假冒伪劣产品等违法乱纪行为,不断提高企业家的社会责任和人文情怀。各企业要认真贯彻落实县委、县政府的各项决策部署,自觉履行社会责任,在推进富民强县中树立良好形象。三是加快建立现代企业制度。在企业家队伍中强化现代企业管理理念,加强现代企业制度的学习和推广,鼓励企业进行股份制改造,支持企业通过兼并、重组等形式,构建大公司、大集团,鼓励企业在创业板上市,逐步摒弃家族式的管理模式。 
     3.加大企业奖惩力度。县委、县政府每年根据企业产值增长、社会贡献等评选“优秀企业厂长经理”,依据纳税总额及增长幅度评选“企业纳税贡献奖”,奖励数最多不超过20个,奖金总额不超过50万元。对有突出贡献的企业界人士,优先推荐担任各级人大代表、政协委员;对符合条件的企业界人士,按照有关规定兼任工商联、经济组织及群团组织的领导职务。对存在违法乱纪、发生重特大安全生产事故、破坏金融生态环境并造成重大影响、经常不按要求参加县委、县政府重要会议的,实行“一票否决”,取消各项奖励扶持和评奖资格。 
    四、创新机制,灵活方式,着力在搭建企业融资平台上实现新突破 
    1.发挥金融机构支持工业发展的主渠道作用。鼓励金融机构创新金融产品和金融服务,扩大信贷规模,通过举办银企对接会、金融产品展示会等方式,对骨干企业跟进服务,积极扩大骨干企业授信规模,推广工业企业项目按揭贷款,拓宽融资渠道。各商业银行要把新增信贷投放任务的60%落实到工业发展上来,确保每年新增贷款增量、增速双增长,县委、县政府将按任务完成情况严格兑现奖惩。建立企业贷款风险补偿机制,及时筛选中小企业进入宝鸡市《贷款企业准入名录》,逐步提高中小企业贷款规模和在工业贷款中的比重。 
    2.建立健全中小企业信用担保体系。加强信用担保体系建设,积极发展中小企业担保公司,县财政出资1000万元,成立眉县诚信融资担保有限责任公司;出资2000万元参股宝鸡市中小企业担保公司,充分发挥担保公司效能,有效分散、控制和化解风险,为中小企业贷款提供担保,使担保额达到全县中小企业贷款额的20%以上。 
    3.引导民间资金投入。发挥民间资本对发展县域工业经济的作用。逐步扩股鑫盛小额贷款公司,支持发展私募基金和风险投资公司,支持发展民间信用合作组织和融资互助组织。鼓励企业上市融资,发行债券。创新投融资服务方式,成立县中小微企业投融资服务中心,为企业提供专业投融资服务。 
    五、强化领导,优化服务,着力在支持保障上实现新突破 
    1.坚决落实各项财政扶持政策。加大财政支持工业发展力度,县财政每年安排1000万元突破工业发展资金,专项用于园区建设、产业引导、技术改造、项目贷款贴息以及促进中小企业发展的各项补助、奖励,有效发挥财政资金四两拨千斤的作用,撬动金融机构加大对工业企业发展的投入。 
    2.坚决落实各项税收优惠政策。税务部门要认真落实国家结构性减税政策,用足、用活、用好支持工业企业发展的税收优惠政策,不折不扣的落实国家规定的增值税改革政策、小型微利企业所得税减免等涉及企业的各项优惠政策。工商部门要灵活政策,不断降低注册门槛,为企业发展创造条件。 
    3.坚决落实土地保障措施。将工业用地优先纳入年度用地计划,每年新增建设用地指标,优先用于工业发展和工业园区建设。凡在县内一次性投资1亿元以上、投资强度不低于300万元/亩的工业项目,按照成本价优惠供给土地,重大项目可采取“一事一议”的办法进一步优惠供给土地。 
    4.强力推进企业用工保障。发挥县职教中心等职业培训机构作用,针对企业用工开展定向培训、订单培训、委托培训、技能培训等活动,加快培养一批具有实际操作能力的产业工人队伍。对新办企业或新上项目一次用工100人以上的,由县人社局会同相关部门负责招工和培训。县人社局要坚持每月对重点企业用工情况进行摸排,建立台账,及时帮助解决企业用工不足问题。 
    5.强力推进企业环境优化。建立健全涉企检查审批备案制度,除国家、省、市确定的专项检查以外,涉企检查均须书面报县突破工业领导小组办公室审查,报县优化办备案,并经企业包抓县级领导批准后方可实施,否则,一律视为乱检查并追究相应责任。坚决清理涉企收费行为,除国家法律法规和国务院、财政、物价主管部门规定的收费项目外,任何部门和单位无权向企业强制收取任何费用,无权以任何理由强行要求企业提供各种赞助费或接受有偿服务,无权要求企业停产或工业项目停工。公安局交警大队、交通局运管站对企业运输车辆要坚决做到纠偏不罚款、检查不收费。由县监察局牵头,工信局配合,每月深入企业,及时了解企业发展情况,处理企业投诉,严厉打击针对企业的乱检查、乱收费、乱罚款行为,对情节严重的要严肃追究相关责任人和主要领导的责任。 
    6.强化突破工业牵头抓总作用。充分发挥县突破工业领导小组办公室牵头抓总作用,坚持定期召开突破工业发展汇报会、园区建设推进会、经济运行分析会,促进工业快速发展,及时通报各项工作进展情况,督促落实各项任务完成情况。各级各部门要各司其职,牢固树立“关心工业就是关心眉县发展,支持工业就是支持眉县发展”的理念,切实为企业发展搞好协调服务,形成推动突破工业发展的整体合力。 
    六、本意见自发布之日起施行。以前有关支持工业发展的政策与本意见不一致的,以本意见为主。

[网络编辑:眉县招商局]