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索 引 号 MX-/20171127/2791 发布机构 眉县人民政府 发布时间 2017-11-10
信息标题 眉县人民政府关于印发眉县2017年可吸入颗粒物(PM10)重点整治暨冬季大气污染防治全面攻坚行动方案的通知
文 号 眉政发〔2017〕24号 主题词

眉县人民政府关于印发眉县2017年可吸入颗粒物(PM10)重点整治暨冬季大气污染防治全面攻坚行动方案的通知

为做好冬季大气污染防治工作,推动全县冬季空气质量持续改善,按照《宝鸡市2017年可吸入颗粒物(PM10)重点整治暨冬防全面攻坚行动方案》和我县铁腕治霾“1+17”方案要求,制订本方案。

一、工作目标、防控时段和区域

以颗粒物整治为重点,以压煤减排、提标改造、错峰生产为主要手段,有效应对重污染天气,集中抓好重点区域、重点领域(散煤、“散乱污”企业)、重点时段(采暖期)、重点行业(供热、建材、煤化工、有色等)和重点工作(削减燃煤、系统控车、全面抑尘)。

(一)主要目标

努力完成年度179天优良天数考核任务,力争全年可吸入颗粒物(PM10)平均浓度达到90微克/立方米标准,细颗粒物PM2.5平均浓度同比大幅下降,冬季重污染天气发生频次和污染峰值明显减少。

(二)防控时段

分两阶段:第一阶段2017年10月20日至11月14日,为秋季攻坚期,主要降低PM10浓度;第二阶段2017年11月15日至2018年3月15日,为冬季攻坚期,主要降低PM2.5浓度。

(三)防控区域

在全县区域内全面实施攻坚行动,重点突出首善街道办、常兴镇,实行严防严控,其它区域实施联防联控。

二、重点任务

(一)以煤炭削减为重点,在“燃煤”管控上下功夫

1.全面完成煤炭总量削减任务。坚决完成市上下达的12.64万吨煤炭总量削减任务,其中规上企业消减0.74万吨,散煤消减11.9万吨。对不按要求落实煤炭消减的企业,一律实行限产、停产。对照全县铁腕治霾“1+17”方案,加快推动改炕任务(首善1121个、横渠1378个、槐芽604个、汤峪1117个、常兴1232个、金渠990个、营头557个、齐镇945个)和改电任务(齐镇石龙庙村86户,营头大理村、董家山村、红河村共268户,横渠镇红祥村、大镇村、咀头村共388户,汤峪镇楼观塬村、讲渠村、钟吕坪村、新联村共653户)完成,确保全面完成散煤消减任务。加快城乡散煤替代步伐,弥补工业减煤缺口。(县发改局、各镇街分别负责)

2.扎实开展燃煤锅炉“清零”行动。11月15日前,完成列入任务清单的剩余25台燃煤锅炉拆除任务(首善4台、槐芽4台、营头5台、齐镇3台、金渠1台、汤峪3台,横渠2台、常兴3台),基本实现10蒸吨/小时以下燃煤锅炉清零。继续对燃煤锅炉和茶水炉、经营性小煤炉等燃煤设施开展拉网式全面排查,并逐一登记,建立管理清单和台账,扩大淘汰范围。对于拆解的锅炉,建立台账,留存资料,做到可核查、可追溯。淘汰燃煤锅炉做到锅炉移位,拆除烟囱或物理割断烟道,不具备复产条件。(县环保局,各镇街负责)

3.推进城镇清洁供暖工程。今后县城集中供热不再新建燃煤锅炉,现有的热源站分批进行燃气或超净排放改造。在不具备集中供热条件的区域,加大天然气、电力、地热能、生物质能源等清洁能源替代力度,稳步提高冬季供暖清洁能源占比。(县住建局、发改局负责)

4.加强高污染燃料禁燃区建设。在县城区和太白山旅游区两个高污染燃料“禁燃区”内,通过气代煤、电代煤等方式,实现“无煤化”。(县环保局负责)

5.持续开展煤炭质量专项检查。采暖季期间,对全县煤炭经销网点、燃煤集中供热站、20蒸吨以上燃煤锅炉及建材、有色等用煤单位,实行煤质抽检全覆盖。(县市场监管局负责)

6.加强劣质煤和散煤执法。依法取缔劣质散煤销售网点。在县城区和太白山旅游区两个高污染燃料“禁燃区”内,取消煤炭销售网点,禁止任何单位、个人燃用散煤。严格落实网格化监管责任,采取县级领导包镇、镇街领导驻村、村组干部巡逻制度,严防死守,坚决杜绝燃用劣质散煤。(县工信局、市场监管局、各镇街负责)

7.开展农业生产设施燃煤替代。清理农业大棚、畜禽圈舍等燃煤设施,开展清洁能源替代。(县农业局负责)

(二)以清理取缔“散乱污”企业为重点,在“治散”上下功夫

8.清理取缔整治“散乱污”企业。清理取缔整治环保不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的“散乱污”违法企业,坚决杜绝异地转移和死灰复燃。采暖季前,完成10户企业取缔和23户企业改造提升。(县工信局负责)

9.拉网式动态排查“散乱污”企业。重点对有色金属熔炼加工、化工、铸造、丝网加工、轧钢、防水材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工,以及涉及使用涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂印刷、家具等小型企业加大摸排力度,对新发现的企业列入台账,并实行动态更新和信息公开,接受社会监督。(县工信局负责)

(三)以道路和工地为重点,在“扬尘”管控上下功夫

10.严格执行“禁土令”。采暖季期间,县区除市政抢修和抢险工程外的建筑工地禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。全县各重点项目建设单位必须严格落实6个100%降尘抑尘措施,对涉及土石方作业确需施工的,经现场检查批准后实施。严禁以各种理由将“禁土令”降低标准、减少时限、缩小范围。对违规施工的企业,按相关规定从严处理,处理结果向社会公开。(各镇街及各重点项目包抓单位负责)

11.严格渣土砂石运输车辆管理。严查无证运营、冒顶装载、带泥上路、沿路遗撒、乱倾乱倒等现象,特别是加强渭河横渠段砂石运输车辆的查处管控,对建设、施工、运输单位实施责任追溯、查处和问责,对涉嫌违法运输的一律移送公安机关,确保良好运输秩序。(县公安局、市容园林管理局、交通局、水利局、横渠镇负责)

12.全面提升建设工地扬尘管控水平。强化工程现场管理,各类工地全部做到“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”6个100%,在建建筑工地安装在线监测或视频监控,达不到要求的予以停工整治。建立“过程管理+扬尘排放质量管理+红黄绿牌结果管理”联动管理制度,黄牌限期整改验收时限不超过10个自然日,逾期未整改到位的降为红牌停工整改。红牌工地的建设单位、施工单位、监理单位项目负责人须封闭式学习扬尘治理相关规定,直至整治达标。建立不诚信施工单位退出市场机制、取消招投标资质机制,对工地现场管理问题突出、多次整改不到位的工程承建单位,限制投标资格。(县住建局、交通局、水利局负责)

13.全面提升道路扬尘治理水平。强化“湿法作业、吸尘式清扫”工作模式,加大投入,足量配置环卫设备, 确保县城区及各镇镇区主要车行道机械化清扫率100%。制定冬季作业方案,强化洒水车辆运行管理,洒水降尘作业每天不少于3次,道路大冲洗每周不少于1次;在重污染天气应急期间,增加冲洗、洒水和清扫频次。(县市容园林管理局、各镇街负责)

14.加强裸露地表管控。对县城所有裸露地块及道路两侧裸露区域进行全面排查,严格落实裸露地面绿化、硬化和苫盖等扬尘防治措施,对已完成治理的裸露地面严格管控,对植绿或覆盖存在缺漏的地块补充植绿或覆盖,杜绝扬尘问题复发。对垃圾处理场,严控和缩减施工作业面,尽快平整、压实,全部覆盖防尘网并合理安排洒水降尘。(县市容园林管理局、各镇街负责)

15.全面提升堆场扬尘治理水平。采暖季前,按照《防治城市扬尘污染技术规范》要求,各类工业煤堆、灰场、渣场及其它产生扬尘(粉尘)的物料堆场要完成仓储、罐储、封闭或半封闭堆场建设,并配备喷淋、覆盖、围挡、冲洗等防风抑尘设施,避免作业起尘和风蚀起尘。继续全面禁止河道采砂,对现有的采砂场、堆砂场全面落实围挡、覆盖、道路硬化等扬尘控制措施(县环保局、县水利局负责)

(四)以高排放车为重点,在“尾气”上下功夫

16.提升低速及载货柴油汽车管控水平。以310国道、安阳街、美阳街、姜眉路等县城区主要出入口和农贸批发市场、餐饮集中路段、城乡结合部等为重点,设立联合检查点,以大型货运、物流公司为重点开展抽查。建立联合执法机制,公安交管部门联合环保、市容园林管理等部门,通过采取严格禁限行管制、集中夜查治理和加速更新淘汰等措施合力共治,加强超标排放车辆、冒黑烟车辆监管,禁止低速及载货柴油汽车进入县城区繁华路段。(县公安局、环保局、市容园林管理局负责)

17.强化工程机械污染防治。县城区禁止使用不符合《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法(中国第三、四阶段)》第三阶段排放要求的工程机械(挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等)。(县住建局、交通局等项目包抓单位负责)

(五)以削减排污总量为重点,在“治源”上下功夫

18.推进工业污染源达标排放。严格落实《陕西省工业污染源全面达标排放计划实施方案(2017—2020年)》,充分运用在线监测数据,实现对环境违法“精准”打击,促进企业常态守法。对超标排放企业实施即超即罚,立行立改或停产整治,未能完成整改的,采暖季涉气生产线一律停产整改并派驻监督员驻厂监管。(县环保局负责)

19.全面排查无组织排放情况。开展工业企业无组织排放专项排查,重点排查建材、有色金属等行业和锅炉物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移与输送,以及生产工艺过程中的无组织排放,督促企业完成治理。易产生扬尘的粉状、粒状物料及燃料应当密闭储存输送,块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网存储,并应配备综合抑尘措施。汽车、火车、皮带输送机等卸料点应设置集气罩或密闭罩,并配备除尘设施。料场路面应实施硬化,出口配备车轮和车身清洗装置。生产工艺排放粉尘点应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施,车间不得有可见粉尘外逸。对未落实无组织排放控制要求的企业,按照无治污设施非法排污,依法予以处罚,实施停产整治,纳入冬季错峰生产方案。(县环保局负责)

20.加大重点行业挥发性有机物(VOCs)治理。采暖季前,完成汽车4S店、汽车修理厂喷漆房等重点行业的整治任务,未完成治理改造的,依法实施停产整治,纳入冬季错峰生产范围。加快建设重点工业源在线监控或超标报警装置。含挥发性有机物(VOCs)物料应密闭储存、输送,严格控制储存、装卸损失排放。生产采用密闭生产工艺,或在有集气系统的密闭空间内进行,工艺排气和辅助工序排气集中收集处理,对连接件密封点,全面实施泄漏检测与修复工作。大力推广使用低(无)VOCs含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料,配套改进生产工艺。(县环保局负责)

(六)以减少燃烧为重点,在“面源”管控上下功夫

21.严格控制生物质焚烧。加快推进农村“五改”工作进展,兑现奖补政策,确保全面完成“五改”任务。鼓励群众告别土炕、告别小火炉,减少薪柴使用。落实网格化监管制度,加大巡查力度,禁止秸秆、枯枝落叶、垃圾等露天焚烧,禁止各类工地燃用散煤、废料。重污染天气预警期间,凡发现违规焚烧的,一律严肃问责。(各镇街负责)

22.深化露天矿山综合整治。加强执法巡查,保持高压态势,严防关停矿山私自偷采偷挖,督促加快生态恢复治理步伐。(县国土局负责)

23.加强餐饮油烟污染治理。对完成油烟治理的餐饮单位,加强日常巡查,督促定期维护,确保达标排放;提前介入,督促新开餐饮门店及时安装油烟治理净化设备;在县城区餐饮油烟治理全覆盖基础上,向镇区辐射。加强已划定烧烤区域的日常监管,实现规范运行,对划定区域外的露天、流动烧烤坚决依法取缔。(县环保局、食药监局、市容园林管理局负责)

24.加强烟花爆竹燃放管理。全面落实县城禁止和限制燃放措施,杜绝在禁止及限制燃放区域违规燃放烟花爆竹。重污染天气应急响应期间,对酒店、城郊结合部等重点区域加强巡查,禁止燃放传统烟花爆竹,减轻污染叠加影响。(县公安局、安监局、市场监管局、供销商务局、市容园林管理局、环保局及各镇街负责)

三、全力应对重污染天气

25.修订完善应急预案。采暖季前,按照关中联防联控要求,修订完善我县重污染天气应急预案。以污染源排放清单为基础,逐个排查各类污染源,摸清污染源排放实际情况,以镇街为单位列出污染排放企业清单。按照企业污染排放水平、所处的区域区位,以及对环境的影响程度等实际情况进行分类管理,确定停限产企业清单,并通过政府网站向社会公开,接受监督。县级相关部门根据责任分工及时编制应急预案、应急减排项目清单和保障方案,通过政府网站向社会公开,抓好应急工作的落实保障。(县重污染天气应急指挥部各成员单位负责)

26.建立应急联动机制。按照省市安排,与其它县区同步实施应急联动,落实应急措施,建立快速有效的联动模式。相关部门采取企业停产、机动车限行等一系列应急减排措施,降低污染物排放强度、保障群众健康。(县重污染天气应急指挥部各成员单位负责)

27.重点行业实施错峰生产。水泥(含特种水泥,不含粉磨站)、砖瓦窑(以天然气为燃料除外)、石膏板、防水材料等建材行业,采暖季全部实施停产;水泥粉磨站在重污染天气预警期间实施停产。重大民生保障工程和重点建设项目,在排放达标及严格落实各项环保措施的条件下,经县政府批准并报市发改委、市工信局、市环保局备案后,不列入停限产名单。(县工信局、发改局、环保局负责)

28.合理制定供暖锅炉错时起炉方案。根据供暖需求,合理调控供热运行时间和供热参数,采用隔时分批起炉方式,控制起炉时段,防止集中起炉造成大气污染现象发生。提前开展监督检查,确保所有供暖锅炉主体设施和脱硫除尘等辅助设施能够正常运行。(县住建局、环保局负责)

29.全力保障天然气供应。加快配网和储气调峰设施建设,推进资源配置市场化,鼓励开展天然气直供直销,完善特许经营制度,破除不利于煤改气工程实施的政策障碍,巩固“五改”治理成效。(县住建局、发改局负责)

30.强化重点企业监管。与重点大气排放单位签订“冬防”承诺书。冬防期间,对社会水泥、海浪热力、城南热力、金晟供暖、陕丰淀粉、恒发纸业等6户重点企业实行24小时监督,对企业生产工况、环保设施运行、污染物排放等实时巡查,对超标排污和异常情况现场查处。(县环保局负责)

四、保障措施

(一)充分发挥网格化监管作用

各镇街、园区及相关单位要对现有的大气污染网格化监管体系进行进一步充实完善,夯实工作职责,明确处置流程,确保网格化监管真正发挥监督管理、巡查检查、处置上报作用,切实做到污染问题在一线发现、违法问题在一线处理、整改问题在一线推进。

(二)夯实属地管理和行业监管责任

各镇街要切实履行好大气污染防治属地管理责任,进一步强化责任意识、大局意识和担当意识,严格按照方案要求和任务要求,夯实工作责任,细化工作措施,不折不扣推动工作落实。各行业主管部门要切实履行好大气污染防治行业监管职责,按照铁腕治霾“1+17”专项行动方案和冬防攻坚方案确定的重点任务,加强调度督导和攻坚力度,倒排工期,强化措施,确保按期全面完成各项任务。

(三)严格实行督察问责

认真贯彻落实《眉县各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责(试行)》规定和要求,县铁腕治霾指挥部办公室要定期会同县督查督办室对各镇街、各相关部门环境保护职责履行情况及冬防工作进展情况进行专项督查。对责任落实不到位、工作不得力的,予以通报批评,对未按期完成目标任务的,一律交由县纪检监察部门严肃问责,确保各项攻坚任务全面完成。

(四)加强舆情引导和宣传教育

各镇街要采取行之有效的措施,加大对《环保过冬“三告别”倡议书》以及相关冬防工作要求的宣传力度,做到政策要求家喻户晓,并积极引导群众“不烧土炕、不烧火炉、不放花炮”,共同维护冬季大气环境质量。县电视台、信息中心要对省市县冬防工作要求以及我县重大决策部署和工作成效集中进行宣传报道,及时曝光不作为、企业违法排污等突出问题,充分调动群众参与、监督冬防工作,合力打赢冬防攻坚战。

冬防期间实行工作周报制度,各镇街、各有关部门要于每周四下午4:00时前向县铁腕治霾指挥部办公室(电话2933881,邮箱mxhbj2257@163.com)报送本周冬防任务进展情况。