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索 引 号 MX-/20171009/2611 发布机构 眉县人民政府 发布时间 2017-09-26
信息标题 眉县人民政府关于鼓励和促进民间投资健康发展的实施意见
文 号 眉政发〔2017〕22号 主题词

眉县人民政府关于鼓励和促进民间投资健康发展的实施意见

各镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门、直属机构:

为全面贯彻落实市政府《关于鼓励和促进民间投资健康发展的实施意见》(宝政发〔201715号)文件精神,鼓励和促进民间投资健康发展,结合我县实际,提出如下意见:

一、积极营造公平竞争的市场环境

1.进一步放开民间投资市场准入。全面贯彻落实党中央、国务院关于促进非公有制经济和民间投资健康发展的安排部署,确保民营企业与国有企业享受同等“国民待遇”。按照公平开放透明的市场规则,切实营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。建立市场准入负面清单制度,严禁各有关部门单独对民间资本设置附加条件,政府采购不得设置不合理条件限制或排斥民营企业。采取有效措施,切实解决民间资本进入养老、医疗、教育等民生领域涉及的许可设立、医保对接、多点执业、职称晋升和资金扶持等问题。(责任单位:县发改局、工信局、财政局、教体局、民政局、人社局、卫计局、招商局、供销联社)

2.优先支持民间资本参与PPP项目。加强政策引导,在公共服务、基础设施等领域,规范选择项目合作伙伴,引入社会资本,推行PPP模式,增强公共产品供给能力。积极探索建立民间资本科学合理回报机制,采取资本金注入、投资补助、贷款贴息,以及政府投资股权少分红、不分红等方式支持项目实施,提高社会资本投资回报,增强项目吸引力。鼓励民间资本以资金、技术、管理等资源,通过强强联合、组建联合体等方式,有效参与PPP项目建设运营。适时组织开展针对民营企业的PPP项目培训、辅导和研讨。(责任单位:县发改局、财政局、工信局、各园区管委会)

3.引导民间投资优化结构。鼓励支持民间资本投向电子信息、生物医药、高端能化、文化旅游和现代物流等领域。定期组织民营企业与省内高校、科研院所、国有企业开展合作交流,促进科技成果转化,拓宽民间资本的投资方向、渠道和方式。加快完善中小企业公共技术服务体系,重点支持建立具有行业引领作用的技术研发中心,提升民营企业核心竞争力。支持民营企业参与园区管理经营,配套整合上下游产业链,形成规模优势。各有关部门要在项目策划、资金筹措、研发投入、设备购置、税费减免等方面给予民营企业最大限度的支持。(责任单位:县发改局、工信局、财政局、科技局、各园区管委会)

4.切实降低企业成本。认真贯彻中、省、市关于降低企业成本的各项政策措施,清理政府涉企欠款,督促债务方及时清偿拖欠的民营企业、中小企业相关款项。(责任单位:县财政局、国税局、地税局、工信局)

二、进一步拓宽民营企业的融资渠道

5.充分发挥政府资金引导作用。在中央预算内资金、专项建设基金以及各类财政专项资金申报安排中,要对民营企业一视同仁、同等对待。在中央预算内投资补助和贴息项目申报方面,给予民间资本投资项目平等的对待。严格按照国家发展改革委新修订的《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》(国家发展改革委第45号令),按照科学、民主、公开、公正、高效的原则,平等对待各类投资主体,统筹安排投资补助和贴息项目。通过投资补助、担保补贴、贷款贴息、政府购买服务等方式,支持社会资本参与重点领域建设。设立民营企业引导资金,引导社会资金积极投向发展潜力大、核心竞争力强的企业,增强发展后劲。用好政府出资的产业基金、基础设施建设基金等各类专项基金,充分发挥政府资金的引导、带动和杠杆作用。建立合理的政府补偿机制,对进入基础设施、公共服务等领域的民间资本,收益低于成本或为完成政府公益性目标而承担政府任务的,县政府给予相应的补贴。(责任单位:县财政局、发改局)

6.加大银行业支持实体经济力度。银行金融机构要严格落实支持实体经济发展的各项政策措施,对产品有市场有效益的企业积极给予信贷支持,对暂时经营困难但有市场竞争力的骨干企业不抽贷、不压贷、不断贷;按照“三个不低于”的要求,继续加大对中小微企业的支持力度。鼓励银行基于企业的纳税行为,为经营稳定、前景良好的借款人发放小额信用贷款。建设、运用好知识产权运营平台,探索开展知识产权质押融资试点。(责任单位:县人行、财政局、人社局、科技局)

7.完善政策性融资担保体系。支持市中小企业融资担保公司拓展业务范围,进一步提升担保能力。鼓励引导金融机构和担保机构提高信用良好企业的抵押物折扣率,规范融资担保收费标准。政府出资的政策性担保公司担保费率不得高于1.5%,各类政府性投融资平台“过桥费”不得高于1%(责任单位:县财政局、人行、工信局)

8.拓宽民营企业直接融资渠道。引导民营企业规范使用新型互联网融资工具融资。加强民营企业债券发行培训辅导,建立债券融资企业资源库,鼓励县内民营企业债券发行试点。(责任单位:县财政局、工信局、县人行)

三、着力提高对民间投资的服务水平

9.牢固树立服务意识,帮助民营企业解决投资和生产经营中的问题。深入开展常态化的干部联系企业活动,加强政企对接,积极构建“亲”“清”新型政商关系。营造鼓励、引导、服务民间投资发展的舆论氛围,广泛宣传鼓励民间投资的各项优惠政策和项目信息,介绍和推广民间投资经验,积极宣传依法经营、诚实守信、认真履行社会责任、参与社会公益事业的民营企业家的先进事迹。(责任单位:县工信局、工商联、市场监管局、发改局)

10.加强网站信息服务及舆论宣传。各单位要依托现有网站,及时、有效发布各类产业政策、行业规划和行业动态,以及政府投资项目目录和采购信息、土地招拍挂信息、产权交易和股权招募信息、财政资金扶持政策、各类办事指南等有助于引导和鼓励民间投资的信息。积极发挥行业协会和商会的作用,加强其与政府的沟通和对行业的指导。精准解读政策法规,建立问题解决台账,及时回应社会关切。利用多种媒体创新宣传方式,系统策划报道,营造良好的舆论环境。(责任单位:县发改局、国土局、财政局、招商局、工商联)

11.建立健全向民间资本推介项目的长效机制。各相关行业主管部门会同县发改局,每年定期筛选一批交通运输、水利、电力、市政公用事业和保障性住房、医疗、教育、文化、体育、科技、旅游等项目,积极向社会推介。引入民间资本建设营运或向民间资本转让股权、经营权。(责任单位:县发改局、招商局、交通局、住建局、水利局、教体局、文广局、科技局)

12.落实税费优惠政策。全面落实中省引导和鼓励民间投资相关税费优惠政策,落实小型微利企业、创业投资企业的税收优惠政策,落实《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》和《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》中相关政策,确保垃圾生物质处理、无害化处理、沼气发电项目按规定享受所得税优惠和增值税优惠。(责任单位:县国税局、地税局、环保局、水利局、住建局、国土局)

  四、深入推进“放管服”改革

  13.严格执行投资项目在线审批和监管。积极落实国务院印发的《企业投资项目备案核准条例》和省政府转发的投资项目报建审批事项实施方案,按照清理规范的县级部门项目审批权责清单和公共服务事项清单,严格执行固定资产投资项目在线审批和监管,简化审批程序,一次性告知材料清单,公开办结时限,在线告知审批结果,全面实现线上公开申报和审批。(责任单位:县发改局、编办及全县各在线审批职能部门)

14.改进事中事后监管。建立透明、规范、高效、协同的监管机制,全面推行“双随机、一公开”,减少重复检查,杜绝多头监管。2017年,各职能部门要全部制定出台“一单、两库、一细则”(随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则),随机抽查事项要达到本部门市场监管执法事项和其它行政执法事项的100%,实现全覆盖。全面构建以信用为核心的新型市场监管体制,建立健全守信联合激励、违法失信“黑名单”信息共享和失信联合惩戒机制。全县各镇街、各部门严格遵守与企业、投资人签订的各类合同协议,不断提升政府公信力。(责任单位:县编办、市场监管局、食药监局、公安局、农业局、水利局、林业局、住建局、发改局、工信局及其他各行政执法单位)

15.加快商事制度改革。积极落实商事制度改革,继续削减工商登记前置审批事项,编制公布后置审批事项目录并实行动态化管理,积极探索登记注册全程电子化。(责任单位:县市场监管局、编办)

16.确立民间投资主体地位。除政府投资发挥主导作用的领域外,其他领域尤其是一般竞争性领域要尽快确立民间投资的主体地位,使民间资本成为产业发展、社会服务等领域的投资主体,在大多数行业发挥重要作用。要确立民间投资在发展创新型经济中的主体地位,使民营企业成为发展创新型经济的主体。(责任单位:县发改局、工信局、供销联社、招商局)