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索 引 号 MX-/20170613/2188 发布机构 眉县人民政府 发布时间 2017-05-19
信息标题 关于印发眉县“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案的通知
文 号 眉政发〔2017〕10号 主题词

关于印发眉县“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案的通知

各镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门、直属机构:

《眉县“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案》已经县委、县政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

眉县人民政府

2017年5月19日

 

眉县“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案

为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)、《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划(2013—2017年)》(陕政发〔2013〕54号)及《宝鸡市“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划(2013—2017年)》(宝政发〔2014〕15号),确保全县环境空气质量持续改善,根据《宝鸡市铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案》(宝政发〔2017〕9号)文件要求及我县实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持把大气污染防治作为政治任务和头号民生工程,以改善环境空气质量为核心,以“源头严防、过程严管、质量严考、后果严惩”为手段,不断增强治霾工作整体性和协同性,围绕“六类”工作任务(减煤、抑尘、治源、禁燃、控车、增绿),全面实施17个专项行动,破解环境空气质量不优的难题,为县域经济社会追赶超越提供有力的环境保障。

二、主要目标

完成市上环境空气质量考核约束性指标:县城区优良天数达到市上考核要求,可吸入颗粒物(PM10)年均浓度较2012年下降15%以上,细颗粒物(PM2.5)年均浓度明显下降。

三、重点任务

(一)以散煤整治为核心,全面削减燃煤污染

1.化解过剩产能。加大供给侧结构性改革力度,严禁新增高污染、高耗能行业产能,清理产能严重过剩行业违规在建项目,有效化解产能过剩。(县发改局负责)

2.优化能源结构。加大清洁能源推广力度,逐步提高清洁能源使用比重,不断提高光伏发电等非化石能源消费比重。2017年煤炭占能源消费总量比重降低到67%以下。(县发改局负责)

3.削减燃煤总量。出台煤炭削减专项行动方案,采取散煤治理、清洁能源替代等措施,2017年削减燃煤12.64万吨。(县发改局牵头,县住建局、供电分公司配合)

4.治理散煤污染。将散煤治理作为改善环境空气质量的主攻方向,以县城区、各镇街为重点,摸清散煤使用状况,重点整治原煤散烧,通过以电代煤(薪)、以气代煤(薪)以及太阳能等清洁能源替代,解决集贸市场、沿街商户和城乡结合部、农村地区民用和规模以下工业窑炉、机关、企事业单位食堂散煤污染,以及城郊设施农业种植燃煤散烧增热保温等污染问题,有效控制分散面源污染和小微污染源。 (县发改局牵头,各镇街负责)

5.推进电气化工程。出台农村地区“五改”专项行动方案,加快天然气管网和电网等基础设施建设,扩大燃气覆盖范围,大幅提高气化率:到2017年,县城气化率达到98%以上,镇街达到88%以上。开展改气、改电、改炕、改暖、改灶专项行动,2017年11月1日前完成19个村及以前未安装到位14个村,共13194户农村改气任务,4个镇11个村1395户改电、7944户改炕、736户改暖、19860户改灶任务。(县环保局牵头,各镇街负责,县住建局、供电分公司配合)

6.强化煤质管控。严格按照《宝鸡市煤炭质量控制指标》要求,每季度对重点销售和用煤单位进行抽检,确保煤质抽检率、达标率均达到100%。对不符合煤质控制要求的车辆坚决劝返。(县市场监管局牵头,县公安局、交通局配合)

7.推进清洁供暖。加快海浪热力公司县城区供热管网建设,积极推广天然气分布式能源供热系统,推广碳晶、石墨烯发热器件、碳纤维发热电缆、电热膜等分散电采暖产品设备。2017年年底前,县城区集中供热(或清洁能源供热)普及率达到90%以上。(县住建局负责)

8.发展绿色节能建筑。严格执行建筑节能强制性标准,推行绿色建筑标准和节能评估审查制度,确保设计阶段建筑节能强制性标准率达到100%,施工阶段达到98%;加快推行供热计量,不断扩大供热计量面积。(县住建局负责)

9.推广清洁炉具。加大清洁炉具推广使用力度,引导偏远地区居民燃用洁净型煤;鼓励企业使用兰炭,选定有条件企业开展试点,并逐步向取暖锅炉、工业锅炉、工业窑炉推广。(县工信局牵头,县市场监管局、各镇街负责)

(二)以建设工地为重点,严控扬尘污染

10.管控建设工地扬尘。出台扬尘污染防治专项行动方案,组织开展扬尘污染专项防治,强化建筑、市政、拆迁、水利、交通、绿化等工地扬尘综合治理。将防治扬尘污染费用列入工程造价,严格执行《建筑施工扬尘治理措施16条》。加大巡查督查力度,对落实建设项目“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%措施不力的企业,加大惩处力度。加强城乡道路“最后一公里”建设扬尘管控及城乡道路的洒水保洁。县城区禁止现场搅拌混凝土、砂浆,严格落实商砼站进出场道路硬化、物料棚化、车辆冲洗等防尘措施。(县住建局牵头,县水利局、交通局、市容园林管理局、林业局、各镇街、各园区管委会分别负责)

11.整治城市道路扬尘。出台城市清洁专项行动方案,在县城区和各镇街开展城镇环境卫生清洁行动,到2017年底,全县城镇环境薄弱地段(城乡结合部、城中村等)脏乱差现象、卫生死角基本消除,县城区主要车行道机械化清扫率达到100%,各镇街镇区道路机械化清扫率达到100%。按照“海绵城市”理念新建、改建城市道路。新增新型吸尘式道路保洁车辆,提升县城道路机械化清扫率,增加城市道路冲洗保洁频次。加强洗洒车辆运行管理和定期考评,确保每辆洗扫车发挥最大作用。(县卫计局牵头,县市容园林管理局、各镇街分别负责)

12.治理工业堆场扬尘。督促各类煤堆、灰场、渣场和其它产生扬尘(粉尘)的散流体堆放场,按照《防治城市扬尘污染技术规范》(HJ/393-2007)要求,采取仓储、罐储、封闭或半封闭堆场等形式,并配备喷淋、覆盖、围挡等防风抑尘设施,避免作业起尘和风蚀起尘。2017年10月底前,完成眉县恒信纸业有限责任公司等3家工业堆场扬尘治理。(县环保局负责)

13.深化渣土车整治。严格渣土运输车辆审批和监管,开展渣土车运行卡口检查,在重要位置设置检查点位,在重点时段开展巡查、夜查和暗查,对违规行驶车辆依法严肃处理。实行责任追溯机制,对违法运输、沿路抛洒的渣土车辆实施联合执法,依法追溯建设单位、施工单位及运输单位责任,坚决杜绝渣土车辆沿路抛洒现象。(县住建局、交通局分别牵头,县公安局、市容园林管理局、各园区管委会配合)

14.推广控尘新技术。推广土壤稳固剂灰尘控制技术,2017年,完成4万平方米应用面积。(县住建局负责)

15.严格执行“禁土令”。冬防期间(1月1日至3月15日、11月15日至12月31日),除市政抢险、抢修及降尘抑尘措施落实到位的重点项目工程外,县区全部禁止土方、拆迁、倒土等土方作业。(县住建局负责) 

(三)以对标治理为手段,推进污染源达标排放

16.实施工业污染源达标治理。出台工业污染源整治专项行动方案,推进有色、水泥、化工等行业及燃煤锅炉全面达标,对排放不达标的责令限产或停产整治,直至关停;对所有涉气重点污染源单位燃煤锅炉安装烟气在线监控设施。2017年10月底前,完成眉县城南热力开发公司等9家企业燃煤锅炉颗粒物、二氧化硫或氮氧化物治理项目。(县环保局负责)

17.取缔“散乱污”企业。出台“散乱污”企业清理取缔专项行动方案,加强对中小企业环境监管,清理取缔环保不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的一般制造低端服务业等“散乱污”企业。2017年11月15日前,完成10家(占散乱污企业总数50%)清理取缔任务。(县工信局负责)

18.推进挥发性有机物整治。出台挥发性有机物污染整治专项行动方案,按照全省地方排放标准要求,2017年10月1日前,对全县有机化工、表面涂装、包装印刷、家具制造、电子制造、以及县城区汽车维修车间有机废气进行集中治理前的摸排调查,为后续治理开展奠定基础。(县环保局负责)

19.深化油气回收治理。加强储油库、加油站监管,确保油气回收设施规范运行;持续提高油气回收效率,2017年6月底前完成全县24座加油站油气回收改造和验收,逾期未完成的,坚决责令停业。(县供销联社负责)

20.促进重点行业清洁生产。强化清洁生产监管,对水泥、化工、有色等重点行业和关键领域推行清洁生产审核。2017年年内完成农夫山泉太白山和红河谷厂区、宝鸡华科生物科技有限公司、眉县恒信纸业有限公司、陕西秦塬纺织有限公司等5户企业清洁生产审核工作。(县环保局负责)

(四)以禁燃区建设为抓手,实现双清零目标

21.加快建设高污染燃料禁燃区。2017年10月底前,基本完成高污染燃料禁燃区管理任务,禁燃区内禁止销售、使用高污染燃料。开展禁燃区管理评估考核,对违规销售、使用高污染燃料或高污染燃料设施尚未拆除的,坚决责令整改。(县环保局牵头,县市场监管局负责)

持续深化煤炭市场综合整治,一律取缔劣质煤销售场所,加快建设洁净煤配送体系,设立区域洁净煤配送中心,满足镇街和农村清洁煤的使用。(县工信局负责)

22.推进燃煤锅炉“清零”。实施“冬病夏治”,出台燃煤锅炉拆改专项行动方案,2017年10月底前,全面拆除眉县洁雅洗涤厂等14家单位10蒸吨以下燃煤锅炉。凡供热供气管网覆盖区域,全部实施煤改气或煤改热;供热供气管网尚未覆盖区域,优先选择蓄热式与直热式工业电锅炉,或实施煤改清洁能源。燃煤锅炉拆改继续执行省级2015年补贴政策和市级“1+1”政策(拆除锅炉每蒸吨补助1万元、改天然气或电锅炉的再补助1万元)。(县环保局牵头,各镇街负责)

23.加强餐饮油烟治理。出台餐饮油烟治理专项行动方案,组织开展餐饮油烟专项治理,餐饮服务经营场所必须设置油烟净化装置,2017年10月20日前,完成餐饮油烟改造治理145户,并确保正常运行、达标排放,不得安装直排式排风机将油烟排向室外。规范整治夜市、露天烧烤,2017年6月1日前,划定室外露天烧烤集中经营区域,统一使用环保型烧烤炉具。(县环保局、食药监局牵头,各镇街负责,县市容园林管理局、市场监管局配合)

24.推进秸秆综合利用。出台生物质综合利用专项行动方案

和农作物秸秆禁烧及综合利用专项行动方案,提高秸秆综合利用率,从源头上减少秸秆堆积量和留存率。以夏秋两季为重点,组织开展秸秆等生物质禁烧与利用工作,加强重点时段的监督检查,确保实现“零火点”。2017年12月31日前,以镇街为单位,建设2-3个秸秆沼气示范项目。鼓励秸秆资源化利用,实施秸秆全量利用试点示范。(县发改局、农业局、环保局牵头,各镇街配合)

25.强化烟花爆竹禁燃管控。出台烟花爆竹禁放专项行动方案,加强烟花爆竹禁放管理,修订禁限放规定,发布禁限放通告,县城区实施烟花爆竹禁售、禁放。(县公安局牵头,县环保局、市容园林管理局、安监局配合)

(五)以重型柴油车辆、低速载货汽车为重点,提高机动车排放水平

26.全面淘汰黄标车。严格执行黄标车淘汰补贴政策,2017年6月底前淘汰黄标车58辆,实现黄标车100%全淘汰。加强回收拆解企业监管,规范淘汰黄标车回收和拆解工作,严禁淘汰车辆回流市场,不断提高淘汰车辆拆解率。(县公安局、供销联社分别负责)

27.加强机动车环境监管。2017年8月份,配合市环保局、交通局、公安局交警支队做好机动车集中停放地、维修地监督抽检工作,对检测不合格车辆,责令限期维护和复检,对逾期不复检或复检不合格上路行驶的,公安交警部门对车辆暂停年审、不予核发安全技术检验合格标志,交通运输部门暂停办理营运资格手续,并倒查车辆检测机构,依法追究责任。(县环保局牵头,县公安局、交通局配合)

加强机动车管理,出台机动车污染治理专项行动方案和冒黑烟车辆污染治理专项行动方案,严格执行机动车禁行、限行、绕行线路,加强冒黑烟车辆尾气治理,重点治理载重柴油车、低速载货汽车、市政施工车辆、环卫车辆、柴油大客车、通勤车等,提高机动车排放水平。(县公安局牵头,交通局配合)

28.规范机动车环保检验。强化对机动车环保检验机构在检验设备计量检定、标准执行以及检验检测行为等方面的监管力度,加强现场监督检查,确保机动车尾气检测数据真实、准确。(县市场监管局、环保局分别负责)

29.发展绿色交通。在城市公交、单位通勤、出租以及环卫、物流等领域推广和普及新能源汽车,大力实施公交优先战略,县城区公共交通占机动化出行比例达到45%以上。(县交通局负责)

30.规范成品油市场秩序。加大对机动车成品油经营企业监管力度,严厉打击不合格油品,确保全面供应符合国家第五阶段标准的车用油品。(县供销联社负责)

(六)以增强环境自净力为目标,持续推进增绿扩水

31.实施城市增绿工程。出台增绿工程专项行动方案,有效利用城市空间,推进立体绿化,县城区绿化覆盖率达到35%以上,新建居住区绿地率不低于30%。依托退耕还林等林业重点工程,大力开展关中大地园林化巩固提升建设,完成造林绿化2万亩,栽植各类苗木510万株。继续实施天然林保护、小流域治理、湿地恢复等绿化工程。(县林业局、市容园林管理局、住建局、水利局分别负责)

32.增强环境自净能力。开展湿地公园生态修复、水源涵养、水景观提升等工程,充分发挥湿地保护水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和治污减霾等重要生态功能,完成眉县龙源国家湿地公园湿地修复1000亩。(县林业局、县水利局分别负责)

(七)以“削峰降频”为目标,提升重污染天气应对水平

33.提升重污染天气应对水平。以设置科学、操作便捷、联防联动、及时高效为原则,修订完善《重污染天气应急预案》,科学设置预警和响应启动条件,合理优化应急措施,细化部门职能分工,在重点行业企业限产限排等方面出台刚性举措,力争将重污染天气影响降到最低程度。(县环保局负责,各相关部门、各镇街配合)

四、保障措施

(一)提高思想认识。全县各级各部门要深刻认识铁腕治霾工作的重要性,切实增强对治霾工作紧迫性、艰巨性、复杂性的认识,坚持党政同责、一岗双责,坚持管行业就要管环保,落实环境质量辖区负责制和行业主管责任制,形成条块结合、部门联动的工作合力,推动治霾举措不折不扣执行到位。各镇街、各相关部门要在5月底前将本辖区、本行业铁腕治霾任务清单、责任清单、措施清单等,报县铁腕治霾办。

(二)加强组织领导。由县长担任铁腕治霾专项行动总指挥,常务副县长和分管环保的副县长任副总指挥,县级各有关部门主要负责同志为成员,组成“铁腕治霾办+专项工作组”的工作机构。单设县铁腕治霾指挥部办公室(人员从相关县级部门抽调),全面负责整体推进工作;县铁腕治霾指挥部办公室下设专项工作组,各专项工作组工作人员由牵头部门1名分管领导及3名工作人员组成,专门负责对专项工作的组织、实施、指导、督查,并收集、汇总工作进展情况;各专项工作组工作人员专职集中办公。建立铁腕治霾月例会制度,由常务副县长或分管副县长主持召开,听取各专项工作组工作汇报,通报月度考核结果,研究破解存在问题,推进工作有序开展。建立县级领导包片制度,由县级领导包抓铁腕治霾工作,协调解决问题,督导工作进展。各相关部门主要负责同志要亲自抓方案制定,亲自抓工作推进,亲自抓任务落实,确保铁腕治霾各项措施真正落地。

(三)夯实工作责任。严格落实铁腕治霾属地管理及行业管理责任,各相关部门要主动对标要求,制定实施方案,量化目标任务,细化推进措施,逐级夯实责任,严格督察督办,确保各项任务落地生根、高效推进。积极发挥大气污染防治网格化监管模式,推进网格化监管提质增效。各牵头部门要统筹推进专项治理任务,并组织召开会议,开展督导检查,协调解决存在问题,确保任务全面完成;配合部门要树立大局意识,增强工作主动性,积极完成牵头部门安排的各项任务。

(四)严格考核问责。由县监察局牵头,县考核办、督查督办室及县铁腕治霾办抽调专职人员组成督查考核组,办公室设在县监察局,负责对专项工作组及县级各有关部门、各镇街工作落实情况进行督查,对任务完成好,环境质量改善明显的镇街、部门予以表彰;对工作进展缓慢的实行重点督办,对工作不力和不作为、慢作为的实施责任追究。坚持通报排名制度,各镇街、各有关部门每月2日前,向县政府及县铁腕治霾办报送上月重点任务完成情况和当月工作计划,每周四前报送周报和动态信息,县铁腕治霾办每月对各镇街、各有关部门工作情况进行通报。

(五)落实资金保障。整合现有资金渠道,积极争取省、市财政资金。加大县级财政投入,县财政局要会同有关部门研究出台资金补助及配套政策,重点支持散煤治理、农村改气改电改炕改灶改暖、燃煤锅炉拆改、黄标车淘汰、挥发性有机物治理等工作。拓展融资手段,鼓励第三方企业进行污染治理,吸引社会资金广泛参与,构建多渠道、广覆盖的投入机制。

(六)加强环境执法。出台涉气重点污染源环境监察执法专项行动方案,严格落实《环境保护法》和《大气污染防治法》,坚持最严格的标准,落实最严格的措施,实行最严格的监管,执行最严格的问责,采取按日计罚、查封扣押、限产停产、移交司法等手段,从严查处突出环境问题和典型案件。健全行政执法与刑事司法衔接机制,形成防范和打击环境违法犯罪活动的工作合力。强化环境质量“红黑榜”管理制度,在新闻媒体公布环境违法企业名单。

(七)加大宣传力度。积极开展“绿色学校”创建活动,增强学生的环保自觉性和主动性。开展环境宣传“六进”(进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭)活动,提高知晓度,动员全社会积极参与。强化政府网站、电视等主流媒体信息发布,充分运用手机APP、微信等新媒介,扩大信息受众面。充分发挥社会舆论力量,不断凝聚共识,着力构建人人参与、齐抓共管的铁腕治霾工作格局。