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索 引 号 MX-/20170908/2433 发布机构 眉县人民政府 发布时间 2017-09-08
信息标题 关于印发《深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分解落实方案》的通知
文 号 主题词

关于印发《深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分解落实方案》的通知

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

眉政办发201790

 

眉县人民政府办公室

关于印发深化简政放权放管结合优化服务

改革重点任务分解落实方案的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门、直属机构:

为贯彻落实中、省、市深化简政放权放管结合优化服务改革工作精神,根据宝鸡市人民政府办公室《关于印发深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分解落实方案的通知》(宝政办发〔201762号)要求,围绕“为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利”进一步转变政府职能,激发市场活力和创造力,经县政府同意,现将《深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分解落实方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

一、加强组织领导。各单位主要负责同志要亲自研究部署深化“放管服”改革工作,分管负责同志要紧盯重点任务的各个环节,抓好组织实施和跟踪问效。相关单位要细化分解任务,明确时间节点,层层压实责任,真正做到任务落实、措施落实、责任落实。各单位要在本通知印发20日内形成重点任务分解落实方案并扎实推进。2017121日前,重点任务牵头单位汇总完成情况报县推进职能转变协调小组办公室(联系人:汶晓鹏,电话:5542667)。

二、强化统筹协调。各单位要切实增强大局意识,理顺工作机制,加强上下之间、单位之间的工作衔接和政策对接,形成推进改革的强大合力。县推进职能转变协调小组要切实发挥牵头抓总作用,加强对“放管服”改革的统筹协调、督促检查和业务指导,认真协调解决深化改革过程中的重点难点问题,确保各项改革任务顺利推进。

、强化督查问责。各单位要以扎实的工作作风促进改革任务不折不扣落到实处,对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励,对敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责,公开曝光,并督促整改。县推进职能转变协调小组要建立健全专项督查、考核评价和问责追究等机制,确保改革措施落地生效。

 

 

 

                             眉县人民政府办公室

                               201794


深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分解落实方案

序号

重点工作任务内容

出台的文件名称或形成

可检验的成果形式

牵头单位

配合单位

完成时限

一、为促进就业创业降门槛

1

在全县范围内实现多证合一、一照一码”,整合简化工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的一般经营项目涉企证照事项和企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,持续放宽市场准入门槛。

印发《眉县推行多证合一、一照一码”改革实施方案》。

市场监管局

编办(审改办)

发改局、财政局、县政府法制办等县级有关部门

2017

10月底

2

推行无纸全程电子化登记,逐步实现市场主体申请、受理、核准、发照、公示等各个环节全程网上办理,使企业足不出户就可申办营业执照。

印发《眉县推行工商登记全程电子化工作实施方案》。

市场监管局

发改局

财政局

档案局

县级相关部门

2017

9月底

3

加强对权责清单和公共服务事项清单的动态管理。

进一步做好统一发布平台数据审核维护工作,指导各部门管好清单、用好清单。

编办(审改办)县政府法制办信息中心

各镇街、县级有关部门

2017

12月底

4

推进行政许可目录化管理。

印发《眉县县级部门行政许可项目汇总目录(2017年版)》。

编办(审改办)县政府法制办

各镇街、县级有关部门

2017

10月底

 

序号

重点工作任务内容

出台的文件名称或形成

可检验的成果形式

牵头单位

配合单位

完成时限

5

试行市场准入负面清单制度,组织实施公平竞争审查,拓宽民间投资领域和范围。

编制《眉县企业投资负面清单》。

发改局

县级有关部门

2018

12月底

6

健全创业服务体系,建立政府激励引导、社会广泛参与、劳动者自主选择、培训服务一体化的创业培训工作新机制。

贯彻落实《关于进一步加强创业培训的指导意见》,加强基层公共就业服务平台建设。

人社局

县级相关部门

2017

12月底

7

对新技术、新产业、新业态、新模式要积极探索包容审慎的监管措施。对看得准、有发展前景的,要量身定制适当的监管方式;对一时看不准的,要密切关注,促进其规范健康成长;对于可能有较大社会危害的,要严格监管。

继续深化出租车行业改革,研究制定网络约车、共享单车、共享汽车等包容审慎监管措施。

交通局

各镇街、县级有关部门

2017

12月底

允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务,拓展仓单质押融资等新兴业态,研究制定包容审慎监管措施。

供销联社

市场监管局

各镇街、县级有关部门

2017

12月底

对第三方药品仓储物流服务等新业态积极探索监管新模式,研究制定包容审慎监管措施。

市场监管局(食药监局)

各镇街、县级有关部门

2017

12月底

二、为各类市场主体减负担

8

坚持依法治税,减少征税的自由裁量权,增加透明度,防止任性收税。

落实《宝鸡市税务行政处罚裁量权执行基准》,认真做好行政处罚、行政许可结果双公示工作。

国税局

地税局

各镇街、县级有关部门

2017

12月底

9

落实和完善全面推开营改增政策。增值税税率结构简并后,确保所有行业税负只减不增。

多渠道多形式宣传增值税简并政策,跟踪政策执行效果,积极协调解决政策执行中存在的问题。

财政局

国税局

地税局

各镇街、县级有关部门

2017

12月底

 

序号

重点工作任务内容

出台的文件名称或形成

可检验的成果形式

牵头单位

配合单位

完成时限

10

落实好中小微企业相关税收优惠政策,持续释放更大减税效应。

扩大小微企业享受减半征收所得税优惠范围,提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例,降低中小微企业税负。

财政局

国税局、地税局

持续推进

11

继续清理规范政府性基金和行政事业性收费。

清理规范收费项目相关文件,2018年底前实现县级涉企“零收费”。研究制定水利建设基金减免政策,适当降低水利建设基金征收标准。

财政局

物价局

2018

12月底

12

多措并举降低企业用能和物流等方面的成本。

严格落实取消工业结构调整专项资金和降低重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金征收标准,载货类车辆高速公路通行费标准下调9%的政策,降低企业用能和物流成本。

财政局

交通局

发改局、水利局

2017

10月底

13

继续加大行政许可中介服务收费清理力度。

修订县级部门行政许可中介服务收费目录清单,进一步规范收费行为。

物价局

财政局、工信局、民政局、编办(审改办)

2017

12月底

14

认真落实《陕西省供给侧结构性改革降成本行动计划》,着力降低实体经济企业成本,优化企业发展环境。

经过12年努力,实体经济企业降成本工作取得初步成效;经过3年努力,使实体经济企业综合成本合理下降。

发改局

县级有关部门

持续推进

 

序号

重点工作任务内容

出台的文件名称或形成

可检验的成果形式

牵头单位

配合单位

完成时限

15

严格收费目录清单制管理,切实做到清单之外无收费。

在县政府门户网站公示行政事业性收费、政府性基金、涉企行政事业性收费、实行政府定价或指导价的涉企经营服务性收费以及市级行政许可中介服务收费目录清单,根据全国收费目录清单“一张网”的要求长期公示,动态管理。

财政局

物价局

工信局

民政局

各镇街、县级有关部门

2017

12月底

16

全面开展涉企收费自查自纠,重点清理规范政府定价管理的经营服务性收费和行业协会商会收费。严禁供电、供热、供气、供水等垄断企业向市场主体收取接入费、碰口费等,强化举报、查处和问责机制。

认真贯彻落实国家四部委清理规范涉企经营服务性收费的部署,对社会和群众反映的各类乱收费问题进行查处,并将查处结果主动向社会公开。对有令不行、有禁不止的典型案件进行曝光,情节严重的,启动责任追究机制,推动“降成本”方面取得更多实效。

财政局

物价局

工信局

民政局

审计局

持续推进

17

规范建设项目收费,严格建设项目报建规费征收管理,实行“一费制”。

建筑业企业除缴纳依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金(由建设单位交纳)外,其他保证金一律取消。

财政局

物价局

住建局

国土局

各镇街、县级有关部门

2017  12月底

 

序号

重点工作任务内容

出台的文件名称或形成

可检验的成果形式

牵头单位

配合单位

完成时限

18

健全政策性融资担保体系。

积极推进市县政策性融资担保业务全覆盖,增加注资,扩大担保规模。规范融资担保收费标准,政府出资的政策性担保公司担保费率不得高于1.5%,各类政府性投融资平台“过桥费”不得高于1%

财政局

 

各镇街、县级有关部门

2017  12月底

19

加大金融支持实体经济力度。

严格落实金融机构支持实体经济发展的各项政策措施。建立激励与约束并重的考核评价机制。全面清理企业贷款审批过程中的各类附加收费和强制返存贷款、搭售理财产品、设置企业开户最低资本金、最低存款额等违规行为。

金融办

人行

各镇街、县级有关部门

持续推进

20

改进和优化纳税服务,进一步简化税务登记程序。

推进国税、地税信息共享和财税库银横向联网,升级改造电子税务局和12366纳税服务热线系统,大力推行POS机、网上银行、手机银行缴税,不断提高网上办税服务覆盖面。整合国税、地税税务稽查资源,推行联合进户稽查,避免多头重复检查。

国税局

地税局

各镇街、县级有关部门

持续推进

 

序号

重点工作任务内容

出台的文件名称或形成

可检验的成果形式

牵头单位

配合单位

完成时限

三、为激发有效投资拓空间

21

严格执行《企业投资项目核准和备案管理条例》,规范企业投资核准和备案行为,落实企业投资自主权。

制定出台《眉县政府核准的投资项目目录(2017年本)》,贯彻落实《陕西省企业投资项目核准和备案管理办法》,制定落实方案,最大限度下放核准权限,规范企业投资核准和备案行为,落实企业投资自主权。

发改局

县级各有关部门

2018

3月底

22

进一步放宽外资准入,落实外商投资实行备案管理的开放、便利措施。

贯彻实施《外商投资产业指导目录(2017年修订)》。

发改局

供销联社

2017

12月底

23

进一步激发社会领域投资活力,吸引各类投资进入社会领域,更好满足多层次多样化需求。

根据陕西省《关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》、《宝鸡市2017年度政府和社会资本合作(PPP)项目建设任务的通知》,出台落实方案。

发改局

县级有关部门

2017

10月底

24

推进投资项目在线审批监管平台应用建设,实现审批、核准和备案事项从项目立项到竣工验收所有审批事项全程网上办理。

对实行审批制、核准制的项目,建立联合审批制度。对所有行政审批和行政服务事项,按项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段,实行“一口受理、并联审批、限时办结”,大幅缩减投资建设审批时限。

发改局

住建局、国土局、环保局、水利局、安监局等县级有关部门

2017

12月底

 

序号

重点工作任务内容

出台的文件名称或形成

可检验的成果形式

牵头单位

配合单位

完成时限

25

围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域,引导社会资本加大投入力度,不断释放潜在消费需求。

贯彻落实《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》,出台相关落实意见。

发改局

县级有关部门

2018

3月底

26

制定放宽准入许可、促进养老服务业发展的政策措施。

印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》,对医养结合机构的审批,按照首接责任制原则及时办理,不互为审批前置条件;对养老机构放宽准入条件、精简审批流程,推行并联审批。

民政局

发改局、公安局、人社局、财政局、国土局、住建局、环保局、卫计局、食药监局等县级有关部门

持续推进

27

支持社会力量提供多层次多样化医疗服务。

出台与引导社会力量办医,拓展多层次多样化医疗服务,进一步扩大市场开放,强化政策支持,严格行业监管和行业自律等相关的政策措施。

卫计局

各镇街、县级有关部门

2017

12月底

28

取消群众性和商业性赛事活动审批,进一步激发市场活力,激发社会资本、社会力量承办赛事的积极性。

制定出台《眉县体育赛事管理办法》。

教体局

县级有关部门

2017

12月底

29

做好工业产品生产许可证管理目录调整和试行简化审批程序的落实和衔接工作。

稳妥实施由生产许可证管理转为强制性产品认证管理工作,实施好省级质监部门委托的部分工业产品许可证的受理、审查、发证事项。

市场监管局

工信局、交通局、农业局、供销联社、卫计局

2017

12月底

序号

重点工作任务内容

出台的文件名称或形成

可检验的成果形式

牵头单位

配合单位

完成时限

四、为公平营商创条件

30

对标国际一流营商环境,以压缩项目办理时间为硬指标,倒逼部门和行业减环节、优流程、压时限、提效率,帮助企业降低各类交易成本,特别是制度性交易成本。

贯彻落实《陕西省人民政府关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的意见》。

市场监管局

发改局

供销联社

招商局

编办(审改办)

住建局、水利局、国土局、金融办、国税局、地税局等县级有关部门

2017

8月底

31

参考世界银行《全球营商环境报告》核心评价指标,按照市统计局建立县域营商环境监测评价指标体系工作安排,促进建立全市县域营商环境监测评价指标体系。

按照全市县域营商环境监测评价指标体系标准和调查方案,做好县域营商环境监测评价工作,促进县域营商环境不断优化。

 

统计局

编办(审改办)、发改局、住建局、供销联社、市场监管局、信息中心

按照市级要求2017年底完成指标体系和调查方案制定,2018年实施监测评价并公布结果。

32

严格按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求,明规矩于前,寓严管于中,施重惩于后,把政府部门的主要精力转到加强事中事后监管上来。

印发《关于进一步加强事中事后监管的意见》。

市场监管局

食药监局

编办(审改办)

各镇街、县级有关部门

持续推进

序号

重点工作任务内容

出台的文件名称或形成

可检验的成果形式

牵头单位

配合单位

完成时限

33

全面推行市场监管清单制度并进行动态管理,明确监管主体、行业分类、监管内容、监管范围、监管措施、监管依据、监管标准,厘清部门监管职责。

编制并公布县级政府工作部门市场监管清单,将行政许可、行政检查、涉及监督检查的行政处罚、具有审批性质的其他事项、取消和下放的行政审批事项全部纳入监管清单,实现行政审批与事中事后监管的无缝对接。

编办

市场监管局

县政府法制办

各镇街、县级有关部门

2018

7月底前

34

全面落实企业信用监督管理制度,加快实行违法失信“黑名单”信息共享和联合惩戒,建立完善跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制,让违法经营者付出高昂代价。

完善公共信用信息平台的失信联合惩戒功能,实现各行业领域失信“黑名单”信息共享。在行政管理和相关经济社会活动中,建立完善信用信息核查使用制度,对列入“黑名单”的严重失信主体实施联合惩戒,发布失信联合惩戒典型案例。

发改局

市场监管局

公安局

各镇街、县级有关部门

持续推进

35

全面推广“双随机、一公开”监管,完善“一单两库一细则”,将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系,依法推进事中事后监管规范化,确保监管公平公正、不留死角。

有随机抽查工作的县级部门全部依托电脑摇号系统开展抽查工作,并与工商登记信息实现无缝对接。做好与市级开设“宝鸡市双随机抽查结果公示”专栏工作的对接,将“双随机”抽查结果纳入市场主体信用信息体系。

市场监管局

编办(审改办)发改局

县政府法制办

各镇街、县级有关部门

2017

12月底

 

 

 

序号

重点工作任务内容

出台的文件名称或形成

可检验的成果形式

牵头单位

配合单位

完成时限

36

实施质量安全全程追溯监管,强化企业主体责任和政府监管责任,加强全面质量监管,严把各环节、各层次关口,进一步强化全过程全链条全方位监管,切实保障质量安全。

探索建立以物品编码管理为溯源手段的产品质量信息监督平台,形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。认真落实产品追溯主体责任,实现食品从田间到餐桌 、药品从生产到使用的全程化可追溯监管。

市场监管局

食药监局

农业局

发改局

工信局

各镇街、县级有关部门

持续推进

37

加大相对集中行政执法权改革力度,推进跨领域综合执法改革,逐步实现“多帽合一”。

建立集中统一、快捷高效的基层执法体制,逐步实现“多帽合一”和“一支队伍管执法”,破除市场监管相互分割、多头执法、重复执法、标准不一等痼疾。

编办

县政府法制办

市场监管局

各镇街、县级有关部门

持续推进

38

深化文化市场综合执法改革,完善县级文化市场综合执法监管体系;进一步理顺和明确全市文化市场行政执法范围和执法权限,积极探索跨部门、跨行业综合执法。

印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》。

文广局

文物旅游局、编办

2017

12月底

39

修订完善招投标相关政策,营造“优质优价”的市场氛围,推动“拼价格”向“拼质量”转变。

印发《眉县严厉打击围标串标搞利益输送行为加强工程建设安全管理行动计划》,贯彻落实修订后的《陕西省工程建设项目招标实施方案核准办法》。

住建局

发改局

各镇街、县级有关部门

持续推进

 

序号

重点工作任务内容

出台的文件名称或形成

可检验的成果形式

牵头单位

配合单位

完成时限

40

深入开展知识产权执法维权专项行动,加大专利执法办案工作力度。健全电子商务领域专利执法维权机制,继续深入开展电子商务领域专利执法维权行动。

依法严厉打击影响知识产权保护、妨碍公平竞争和侵害消费者、权利人合法权益的侵权假冒违法犯罪,全力营造规范有序的营商环境,为全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供有力保障。

供销联社

市场监管局、公安局、工信局、科技局

持续推进

41

加强对市场主体经营行为的风险监测分析,加快建立风险评估指标体系、风险监测预警制度、风险管理防控联动机制。

经常性研判市场主体经营行为,主动发现违法违规线索,开展跟踪检查和专项整治,提高监管的针对性和有效性。

市场监管局

工信局

各镇街、县级有关部门

持续推进

42

完善投资类企业准入管理制度,建立监管平台,加强事中事后监管,有效防范金融风险,维护投资人合法权益和社会稳定。

印发《关于加强投资类企业登记管理工作的通知》。

市场监管局

金融办

发改局

公安局

县政府法制办

各镇街、县级有关部门

2017

10月底

43

依法惩处各类违法违规行为,加大关系市场秩序安全和群众切身利益的重点领域执法力度,大幅提高涉及群众生命财产安全的违法成本,让违法者付出高昂代价。

坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为,制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为,金融领域违规授信、互联网金融风险、内幕交易,以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为。

安监局

环保局

市场监管局

食药监局

金融办

物价局

人行

各镇街、县级有关部门

持续推进

序号

重点工作任务内容

出台的文件名称或形成

可检验的成果形式

牵头单位

配合单位

完成时限

 

五、为群众办事生活增便利

44

开展“减证便民”专项行动。

对各县区各部门证明事项和盖章环节实施清单管理,解决“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”等问题。

编办(审改办)

县政府法制办

信息中心

各镇街、县级有关部门

2017

8月底

45

加快推行“互联网+政务服务”,推动部门在协同联动、流程再造、系统整合等方面进行改革,提升线上线下一体化政务服务能力。

县级网上政务服务平台上线运行,实现县级行政许可事项统一申报、统一受理、统一反馈和全流程监督等功能。

县政务服务中心

县级有关部门

2017

12月底

46

加快公共资源交易中心建设。

整合各部门公共资源交易职能,加快公共资源交易中心建设,建立统一的公共资源交易网络平台,实现交易平台互联互通。

发改局

县级有关部门

2017

12月底

47

优化投资建设管理流程。

对行政审批和服务事项,实行“一口受理、并联审批、限时办结”,大幅缩减审批时间。建立重大项目审批全程代办制度,各相关行政审批职能部门明确专职代办员,实行“一站受理、全程代办、服务到底”。

发改局

国土局、住建局、环保局、安监局、政务服务中心等有关部门

2017

12月底

48

加快推进政务服务标准化建设。

贯彻落实《关于加快推进全市政务服务标准化建设的实施意见》,做好政务服务地方标准的立项及编制工作。

市场监管局

编办(审改办)、政务服务中心

2017

12月底

序号

重点工作任务内容

出台的文件名称或形成

可检验的成果形式

牵头单位

配合单位

完成时限

49

积极探索相对集中行政许可权改革工作。

贯彻落实《陕西省推行相对集中行政许可权改革试点工作方案》,推动相关工作。

编办(审改办)县政府法制办

各镇街、县级有关部门

2017

12月底

50

健全政府数据共享体制机制。

贯彻落实《宝鸡市政务信息资源共享管理办法》,促进市级数据交换共享平台建设,推进政府数据跨行业跨部门跨地域共享。

信息中心

县级有关部门

2017

12月底

51

建立健全政府数据交换共享平台体制机制。

贯彻落实《宝鸡市政务信息资源共享平台标准规范》《宝鸡市政务信息资源共享目录》,促进全市政务信息资源共享,为政府决策提供数据支撑,为各部门业务工作提供数据分析和决策指导。

信息中心

县级有关部门

2017

12月底

52

加强对承担公用事业服务职能国有企业的监管,进一步提升服务质量和效率。

印发《关于加强对公用事业服务企业监管提升服务质量和效益的通知》,把对公用事业服务企业的考核重点放在服务质量和效率上,指导企业公布公共服务事项清单,推出便民措施,提升服务质量。

财政局

县级有关部门

2017

12月底

序号

重点工作任务内容

出台的文件名称或形成

可检验的成果形式

牵头单位

配合单位

完成时限

53

深化养老保险制度改革,完善基本养老保险关系转移接续政策,全面做好异地就医结算工作。

简化完善养老保险转移接续手续。实现跨县异地安置退休人员住院费用直接结算全覆盖。

人社局

县级有关部门

2017

12月底

54

依据《国家职业资格目录清单》和《陕西省职业资格目录清单》,编制并公布《眉县职业资格目录清单》。

按中、省要求贯彻落实《宝鸡市职业资格目录清单》,并严格执行清单。清单之外,一律不得许可和认定职业资格;清单之内,除准入类职业资格外,一律不得与就业创业挂钩。

人社局

县级有关部门

2017

12月底

55

根据“放管服”改革需要,及时配套做好县政府规范性文件的制定、修改和废止工作,用法治为改革“护航”。

贯彻落实《关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》,全面清理与中省市“放管服”改革决定不一致的有关规定,确保规范性文件的有关规定应改尽改、应废尽废。

县政府法制办

各镇街、县级有关部门

2017

12月底

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                  

                                                                      

  抄送:县委办,县人大办,县政协办,县纪委,县人武部。

                                                                             

  眉县人民政府办公室                      201795日印发