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索 引 号 MX-/20170908/2432 发布机构 眉县人民政府 发布时间 2017-09-08
信息标题 宝鸡市市委常委、常务副市长马赟在全市“放管服”改革推进会议上的讲话(2017年8月25日)
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宝鸡市市委常委、常务副市长马赟在全市“放管服”改革推进会议上的讲话(2017年8月25日)

同志们:

今天我们召开全市“放管服”改革推进会, 主要任务是贯彻落实国务院、省政府“放管服”改革会议精神,对我市“放管服”改革重点工作再动员、再部署,推动改革措施落地见效,进一步释放改革红利,激发发展活力。刚才,炳奇同志对市政府印发的《系统推进“放管服”改革工作意见》和《深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分解落实方案》进行了说明,陈仓区、凤县政府和市工商局、市政务服务中心负责同志分别作了交流发言,发言既有成效经验,又有思路措施,值得各县区、各部门学习借鉴。下面,我再强调几点意见。

一、全市“放管服”改革取得阶段性成效,任务依然十分艰巨

我市“放管服”改革开展以来,各级各部门做了大量艰苦细致的工作,也取得了阶段性成效,一是“放管服”改革从整体设计上有了基本遵循。研究制定了系统推进改革的“7654”工程框架,明确了任务主体和标准要求,夯实了改革责任,确保了改革的系统性和协调性,凝聚了整体合力。二是简政放权成效初显。截止目前,市县两级行政审批事项都减少60%以上,非行政许可事项全面清理。商事制度改革成效明显,前置审批事项压减87%以上,企业注册登记所需时间大幅缩短,便利化程度不断提高。三是企业税费负担明显减低。累计取消、停征和减免233项行政事业性收费和7项政府性基金,全市企业减负1.89亿四是事中和事后监管制度逐步建立。全市已建立“双随机、一公开”监管制度;投资项目在线审批监管平台已投入使用;企业事中事后智慧监管云平台上线运行。五是政务服务不断优化。编制完成部门公共服务事项清单,大力推进政务服务标准化,完成市政务服务系统升级改造,“前台+后台”的政务服务逐步形成。

应该讲,我们一些重点工作完成还是比较好的,有的工作还走在了全省前列,但在肯定成绩的同时,我们对改革的成果还不能估计过高,企业和群众反映,改革的“风”虽然刮起来了,但是“风力不强”,一些“顽症痼疾”还没从根本上解决,老百姓和企业“获得感”不多。主要表现在:一是行政审批效率提升幅度不够大。审批证明资料繁锁、环节过多、程序繁冗、周期过长等问题仍然存在。二是事中事后监管能力不足。有些行政审批事项取消后,管的措施衔接配套不够,相应的事中事后监管没有跟上对法律、市场和技术手段运用不够,不愿监管、不会监管等问题还不同程度存在。三是政务服务体系建设不够完善。县区政务服务大厅建设进展缓慢,群众办事多头跑路的问题还没有得到根本性解决;办事窗口态度生硬,推诿叼难甚至“吃拿卡要”等问题还没有彻底杜绝;智慧政务推进迟缓,目前除个别县区市场监管部门的部分业务能在网上办理以外,其他部门(系统)还没有切实的行动。四是便民措施不多不实不给力。“放管服”改革开展这么多年,还没有一个部门能提出类似于“最多跑一次”这样的硬措施,缺少让老百姓拍手称快、普遍叫好的好做法。这些问题,充分反映了各级各部门对“放管服”改革认识上还有差距,主要领导、分管领导态度不够积极,精力不够集中,主动谋事,下功夫创新的劲头不足,仍处于被动应付状态。下一步,我们必须在巩固改革成果的基础上,下决心纠正问题,让改革真正上层次。

二、按照克强总理“五为”要求精准发力,确保各项改革任务取得实实在在的成效

(一)继续在“减”上见实效。总理强调:“为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间”,就是用政府权力减法换市场活力乘法,这些要求既是改革的硬任务,也是改革的方法论。一要进一步为“权力”瘦身,提高审批效率。经过前几轮清理,类似那些“实在没道理”、“缺乏法律依据”的行政审批事项已全部取消。下一步,审改办要对保留的事项进行评估,对那些表面上看似有一定道理、也行之有据,但事实上束缚了市场活力、干扰了公平竞争的事项必须坚决彻底地取消或下放。同时,进一步优化行政审批事项办理流程,减少办理环节,力争年内实现审批时限再压减15%二要进一步减少准入条件,降低就业创业门槛。要继续推进商事制度改革,进一步巩固扩大前期改革成果,围绕简化企业注册程序,继续压缩申请开办企业时限,加快推进网上办理进度。对当前制约企业发展准入不准营的问题加大研究力度,提出可行的解决方案,真正解决企业发展的“堵点”。商事制度改革组要对“多证合一”“证照分离”进行先期研究,待国家和省上相关政策出台后,加快组织推进。同时,要加大职业资格清理力度。通过加大职业资格取消为劳动者松绑,释放市场活力和社会创造力。职业资格改革组要贯彻落实中、省、市职业资格清理政策,建立职业资格目录清单管理制度,规范职业资格和证书管理,切实从源头上管住职业资格“户头”。并要进一步简化优化专业技术人员职称评定及职称推荐上报工作流程,方便群众办事。三要进一步推进减税降费,切实减轻市场主体负担。在经济增长减速的大背景下,部分企业的市场竞争力不断减弱,企业的困难不断增多,抗风险能力下降。其中,涉企收费就是最为突出的方面之一。目前,我市收费的项目确实取缔了不少,但是从增强企业活力的角度来看,一些收费项目仍然困扰着企业,影响企业竞争力的提升。下一步,收费清理改革组要深化认识,深挖潜力,继续落实好、省、市各项优惠政策,推进减税降费,进一步清理和降低涉企收费,尽快推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措,力争使企业全年减负超过1亿元。同时要加大检查监督力度,该减的减,该退的退,坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费,行业协会商会不得强制企业入会或违规收费。要进一步完善收费目录清单制度,切实减少涉企收费自由裁量权。让企业和群众切实得到实惠,为市场增添活力。四要进一步优化投资环境,为有效投资拓空间。重点项目建设是我市经济追赶超越的重要抓手,克强总理在我市考察期间明确表态支持的机场、铁路、保税区和甲醇汽车等项目,我们要抓住机遇,抓好落实投资审批改革组要认真研究工业产品生产许可证管理目录调整、试行简化审批程序的落实和衔接工作放宽外资准入限制,落实外商投资实行备案管理的开放、便利措施;进一步激发社会领域投资活力,吸引各类投资进入社会领域。要从提高服务质量入手,大力优化投资软环境,对重大项目、重点企业以及涉及群众切身利益的急难事项,开通“绿色通道”服务,对涉及多个部门的投资项目,实行并联审批,切实做到环节最少、程序最简、时限最短,全面提升工作效率。同时,要进一步完善联企服务机制,建立各级领导干部和帮扶企业联系工作制度,对企业办理相关审批手续提供全程代办、无偿代办等形式便捷服务,让“宝鸡速度、宝鸡效率”成为靓丽品牌。

最近市委下发2017年重大改革事项的通知,明确提出推进“放管服”,开展“最多跑一次改革”。去年年底,浙江省提出了推进“最多跑一次改革最多跑一次来倒逼各级各部门减权、放权、治权,形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的一次办结机制;用最多跑一次来杜绝多头执法、重复检查,形成部门联合、随机抽查、按标检查、一次到位的监管机制;用最多跑一次来全面推行互联网+政务服务,形成各项便民服务在线咨询、网上办理、证照快递送达的运行机制。最多跑一次的意义不仅限于其内容本身,更是从服务、政策、制度、环境多方面优化政府供给。其最终目的,是通过政府自身改革,带来百姓、企业、政府的共赢局面。市编办和市级有关部门要学习借鉴浙江省“最多跑一次”改革经验,结合我市实际开展研究,于9月中旬提出具体意见和措施。

(二)继续在“管”上想办法。市场准入的“宽进”激发和释放了市场活力,助推了市场主体的放量发展,但同时也给事中事后监管带来了严峻挑战。总理强调:“要为公平营商创条件”,就是要通过严的监管来维护市场环境的公平正义。一要进一步转变监管理念。简政不是没有法度,放权不能只放不管。放与管相辅相成,有效地管才能保证大胆地放,只有管得好才能放得开、放得活,才能促进公平竞争、维护良好的营商环境。审批权取消和下放后,事中事后监管要做的事情更多,要担的责任更大,转变政府职能就是要把便利和实惠让给企业和群众,把责任和“麻烦”留给政府。现在还有些部门,强调“谁审批、谁监管”的原则不放,挑不起“谁主管、谁监管”的担子,这事实上是推卸责任。还有些部门提出,审批权都没了,拿什么监管。那我要问,在行政职权中,行政检查权和行政处罚权是干什么用的。二要全面推行“双随机、一公开”监管制度。这是市场监管方式的重大创新。今年,“双随机、一公开”抽查工作已经进入全面推广应用阶段,各级要做到随机不随意、公开要真实。按照“谁抽查、谁公示”的原则,及时向社会公布抽查情况,接受社会监督,倒逼企业自律。三要全面运用企业事中事后智慧监管云系统。我市工商部门牵头在全省率先开发建成企业事中事后智慧监管云系统,为科学监管搭建云平台,是我市事中事后监管的手段创新。云平台已正式启动运行,实现了部门之间数据实时传输、部门协同监管、联合惩戒等功能。目前,首批纳入了工商、质监等6个部门,其他执法监管部门将于10月底前全部实现上线运行。市工商局要积极发挥事中事后监管协调小组办公室的作用,统筹各方力量,及时组织召开全市平台操作员培训会和联合随机抽查推进会,涉及的部门和单位要主动配合,充分发挥平台作用,切实提升我市事中事后监管工作水平。四要积极探索审慎监管。当前跨境电商、网络约车、共享单车、融资租赁等新产业、新业态正迅速发展,这里,要特别强调对这些新产业、新业态、新模式等新事物的监管,既不能放任自流,也不能管的太死,要抱着包容审慎的态度,不能简单套用老旧思维,因噎废食,要积极探索量身定制监管模式,对一时看不准的,可监测分析、包容发展;对潜在风险很大,有可能造成严重后果的,要严格监管。有关部门要主动把握上级政策,跟踪工作进程,加强分析研判,稳妥审慎监管,做到既大力支持新经济发展,又防范可能引发的各种风险。

(三)继续在“服”上出实招。总理要求“为群众办事生活增便利”,就是要通过改革让人民群众生活更方便、更体面。“放管服”改革的本质在于宽进、严管、优服,“服”的质量好坏直接影响老百姓的获得感。一要大力开展“减证便民”专项行动。通过专项行动全面清理涉及企业和群众办事创业的各类证明和盖章环节,按照“除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门”的要求,从根本上解决困扰企业和群众“办证多、办事难”和“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”等问题。这几年,我们也开展过类似的减证工作,但是由于各部门受传统工作习惯的影响和部门利益等原因,减证力度不够大。这次专项行动要动真格,对本部门涉及的事项进行认真全面清理,下一步,我们将对各类证明和盖章事项进行清单管理,凡未纳入清单范围的各类证明、盖章类材料,一律不得再开具,也不得要求办事群众再提供。二要提升政务服务质量和效率。要以“四个一”为标准,第一个“一”是:“一个也不能少”。各级政务服务中心要遵循“能进则进、应进必进”的原则,该进驻政务大厅办理的事项一个也不能少,全部入驻政务服务中心办理,由窗口“统一受理、统一审核、统一送达”,实现进入无条件、审批无阻力、程序无障碍、服务零距离。第二个“一”是:“一个也不能多”。进一步做好“两减一压”工作,即减少审批环节、减少申报材料和压缩承诺时限,缩短繁杂程序,简单事项做到当场办结,没必要的材料和环节一个也不能多第三个“一”是:“一个也不能推”。按照“首问负责制”要求,下发授权委托书,明确授权范围、授权办理事项,对既定的受理事项要认真办理,绝不能无故推诿。同时,推行“容缺受理”制度,通过“容缺受理”制度缩减审批手续和办理时限,提升工作效率。第四个“一”是:“一个也不能拖”。按照“限时办结制”和“方便办事、提高效率”要求,必须在承诺时限内办结,确需现场勘查和研究决定的,要保证在规定时限完成。为方便企业群众,要积极探索和推行上门服务、预约服务、代办服务、回访服务等措施,并引导群众通过互联网申办登记业务。各级监察机构要对受理事项进行跟踪检查,确保按时办结,对行政不作为,故意推诿刁难群众办事的行为要抓几个典型出来正风肃纪。三要加快推进“互联网+政务服务”。“互联网+政务服务”已经成为当前政府服务的大趋势,许多地市已经建成电子政务网络,“公众-网络-政府”网络化政务服务模式正在普及。广东佛山的“一门式”改革、北京市的一网通办都是依托信息化和大数据进行的改革探索。随着我市智慧城市建设的不断加快,目前,行政审批(许可)和电子监察两套软件系统已开发完成,具备“前台+后台”运行功能,这里我重点强调一下,数据信息只有在交换和使用中才能产生价值,下一步,政务服务改革组要要重点推进部门审批事项入驻“网上办事大厅”,逐步实现市、县、镇三级网上审批和“一站通”办结。要积极探索“掌上政务大厅”建设,目前我国手机网民已经高达7.2亿。未来政务微信和手机客户端将成为政务服务的又一主要渠道,各级各部门 务必认真研究,主动运用,真正让数据为老百姓“跑腿办事”,真正让老百姓更便利。四要在教科文卫体改革上取得新突破。教科文卫体改革与老百姓生活联系更直接,也是政府提供公共服务的主阵地。如果说行政审批制度改革是做“减法”,教科文卫体改革则是做“加法”,是为建设服务型政府打基础。教科文卫体改革组要围绕落实中央改革政策,协调研究解决改革中的重点难点问题,要在公共产品的供给上搞统筹、提质量;要在创新手段,提升效能上动脑筋、想办法,探索为企业和群众服务的形式和途径,不断增强公共服务能力。

三、全面落实我市“7654”总体部署,系统推进改革向纵深发展
    为了解决改革中存在的重局部、轻全局问题,市职转办深入调研以市政府办名义制订印发了《系统推进放管服改革工作意见》,构建了以7张清单、6大平台、5项改革、4项监管为主要内容的放管服改革7654工程。该工程紧密结合我市改革工作实际细化了改革任务,是基础性方案设计。各级务必统筹部门力量,形成整体合力。各县区和各部门要按工作分工,紧盯68项具体任务,抓好贯彻落实。一是抓好清单动态调整。各部门要认真做好现有五单一图动态调整工作。同时,要抓紧编制职业资格目录清单和企业投资负面清单并对社会公布,确保全面精准“晒”权。二是加快平台建设运用目前,六大平台正按时间节点加快建设已建成的平台要抓紧进行测试,尽早投入使用。现在反映突出的是“信息孤岛”、“信息烟囱”、平台利用率不高等问题。如果是因为技术标准不统一、端口不一致等原因,平台开发部门就要主动会同市政府信息化办加快推进数据标准化。各级各部门也要主动配合,积极参与平台运用,按照一个平台、一个标准、一个渠道来报信息、用信息,形成完整高效的信息网。三是做好体制改革跟进。放管服改革经济发展的需要,也是转变政府职能的需要,深化行政体制改革,创新行政管理方式,又是改革深入推动的根本保障。各级各部门要打好行政体制改革“放管服”改革的“组合拳”,各项配套改革随着“放管服”改革的深入发展及时跟进。四是进一步强化监管责任。科学有效的监管体系是确保“放管服”改革目标顺利实现的基本保证,在抓好市场事中事后监管的同时,更要对政府行政执法行为和政府服务效能加强监管。执法随意,用权任性,必然引发群众的强烈反感,必然阻碍改革发展进程。因此,各级各部门要从制度建设入手,建章立制,用制度严格规范执法用权行为强化执法监督约束机制,突出责任追究。

四、进一步夯实工作责任,用打赢“攻坚战”的劲头推动改革

在全省“放管服”改革电视电话会议上,胡省长强调,今年全省有三场硬仗(攻坚战),一是脱贫攻坚,二是铁腕治霾,三是市场监管。其中市场监管又是“放管服”改革的重要组成部分,因此,各级务必强化思想认识。

一是强化责任,全力推进。“放管服”改革是全面深化改革的“先手棋”和“当头炮”,是一项“牵牛鼻子”的改革,必须按照时间节点不折不扣完成,各级各部门要切实增强大局意识、责任意识和担当精神,把“放管服”改革工作摆上重要议事日程,结合各自实际,明确责任分工,主要领导亲自抓分管领导具体抓,细化本部门的任务安排,聚焦突出问题,拿出硬办法逐项抓好落实。

二是加强协调,确保落实。市推进职能转变协调小组充分发挥总协调职责,统筹研究重要领域和关键环节的具体改革措施,协调推动改革中的重点、难点问题,并积极督促和指导各县区、各部门扎实推进各县区、各部门要建立工作报告制度,及时向市职转办报告工作进展情况和任务完成情况,做到平时“常算账”、年终“算总账”,确保改革落地见效。

三是探索创新,打造亮点。各县区、各部门要勇于探索、大胆创新,力争打造特色鲜明的宝鸡品牌。要把亮点打造作为“一把手”工程,增强工作主动性,在探索创新上动脑子,在特色亮点工作上下功夫。前段时间,各县区各部门按照特色鲜明、亮点突出、省内领先、全国有位要求提出了一批富有宝鸡特色的放管服亮点项目希望大家持续抓好项目培育,以特色亮点带动改革全面推进,不断提改革含金量和群众获得感

四是强化督查,严格考核。进一步健全督查考核机制,采取随机抽查与全面督查、常规检查和明察暗访相结合的方式,加大对各县区、各部门推进改革工作的专项督查和目标责任考核力度,强化跟踪问效,发现问题的及时研究解决,对落实不力的严肃追究相关责任人责任,切实解决改革最后一公里问题

同志们,放管服改革责任重大、意义深远。我们要进一步提高思想认识,聚焦问题,抓好落实,按照中省市的统一决策部署,干在实处、走在前列,推动放管服改革取得更大成效,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。