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索 引 号 MX-/20170601/2050 发布机构 眉县人民政府 发布时间 2017-03-23
信息标题 眉县人民政府印发《关于进一步完善临时救助制度的实施意见》
文 号 眉政发〔2017〕1号 主题词

眉县人民政府印发《关于进一步完善临时救助制度的实施意见》

为进一步推进社会救助体系建设,充分发挥社会救助托底线、救急难的作用,妥善解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,根据宝鸡市人民政府《关于进一步完善临时救助制度的实施意见》(宝政发〔2016〕13号)文件精神,结合我县实际,现就进一步加强和改进我县临时救助工作提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)工作目标。临时救助是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活困难,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或者个人给予的应急性、过渡性救助。通过完善政策措施,整合救助资源,健全工作机制,强化部门责任落实,提高救助时效,织密困难群众基本生活“安全网”,切实保障困难群众基本生活权益。

(二)基本原则。临时救助工作坚持应救尽救,确保有困难群众都能求助有门,受助及时;坚持适度救助,着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境,既要尽力而为,又要量力而行;坚持公开公正,做到政策公开、过程透明、结果公正;坚持一门受理、协同办理,形成整体合力;坚持资源统筹,政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

二、救助对象、救助方式及救助标准

(一)救助对象

1.家庭对象:因遭遇火灾、交通事故、溺水、触电、重大疾病等意外事故,造成家庭成员伤亡或重大财产损失,导致家庭基本生活暂时出现困难的家庭;县级以上政府规定的因其他原因导致基本生活陷入困境的家庭。

2.个人对象:因遭遇交通事故、火灾、突发重大疾病等其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人,符合生活无着落的流浪、乞讨人员救助条件的,由县民政局按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

(二)救助方式

1.发放临时救助金。按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,特殊情况下,对痴呆傻等救助对象及紧急救助对象,可直接发放现金。

2.发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水和提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行。

3.提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后仍不能解决家庭或个人困难的,可按实际情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,由镇人民政府(街道办事处)协助其申请相关救助;对需要慈善项目、社会募捐、专业服务、志愿服务等形式帮扶的,要及时予以转介扶助。

(三)临时救助标准

根据救助对象困难类型、困难程度等,救助额度原则上按1至6个月的城市最低生活保障标准乘以家庭成员人数,20000元封顶。具体标准分为:

1.救助标准1000至3000元

困难原因:一是对因火灾事故造成人员轻伤、房产较大损失的,扣除各种赔偿、保险、救助后,导致家庭生活暂时出现困难的;二是对因遭遇交通事故、溺水、触电、非集体性中毒等意外事故,造成人员轻伤、家庭财产损失较大的,并经相关部门确认已无法查找赔偿责任人或赔偿责任人无力支付赔偿金,导致家庭生活暂时出现困难的;三是家庭成员因重大疾病住院治疗,一年内自负部分医疗费在1至3万元以内的,导致家庭生活暂时出现困难的;四是对于因其它原因造成家庭生活暂时出现困难的。

2.救助标准3000元以上至5000元

困难原因:一是对因火灾事故造成人员重伤、房产重大损失,扣除各种赔偿、保险、救助后,导致家庭生活出现严重困难的;二是对因遭遇交通事故、溺水、触电、非集体性中毒等意外事故,造成人员重伤、家庭财产重大损失的,经相关部门确认已无法查找赔偿责任人或赔偿责任人无力支付赔偿金,导致家庭生活陷入困难的;三是对家庭成员因重大疾病住院治疗,一年内自负部分医疗费在3至5万元以内,导致家庭生活陷入困境的;四是对子女接受非义务阶段教育(中专以上教育),教育费用负担过重,因生活必需支出费用超出家庭承受能力,导致家庭生活陷入困难的;五是对于因其它原因造成家庭生活出现特别困难的,经各类救助帮扶后,负担仍未转变,家庭基本生活难以维持的。

3.救助标准5000元以上至8000元

困难原因:一是对因火灾事故造成人员重残或死亡、房产巨大损失,生活出现严重困难的;二是因遭遇交通事故、溺水、触电、非集体性中毒等意外事故,造成家庭主要劳动力重残或死亡、家庭财产巨大损失的,经相关部门确认已无法查找赔偿责任人或赔偿责任人无力支付赔偿金,导致家庭生活出现严重困难的;三是对家庭成员因重大疾病住院治疗,一年内自负部分医疗费在5至8万元以内,导致家庭生活出现严重困难的。

4.救助标准8000元至10000元

困难原因:对于因重大疾病或重大灾害造成人员伤亡,一年内自负医疗费或家庭财产损失在8万元以内的,导致家庭生活出现严重困难的。

5.救助标准10000元以上至20000元

困难原因:对于因重大事故、重大疾病或重大自然灾害等原因造成人员伤亡,一年内自负医疗费或家庭财产损失在15万元以上的,导致家庭生活出现特别困难的。

救助标准在1000元以下含1000元的,由各镇人民政府(街道办事处)审批,但应当自审批之日起30个工作日内报县民政局备案。救助标准在5000元以上的困难家庭或个人,由县长办公会研究确定。

三、审核审批

社会救助工作要按照“求助有门,受助及时,能解急难”的要求,坚持“一门受理、协同办理”的原则,采取日常救助和应急救助两种方式,遵循申请受理、主动救助、分类登记、调查核实、紧急救助、分项处置、转介服务等工作流程,及时予以救助,帮助其脱离困境。

1.申请受理。申请临时救助的家庭和个人可以直接或委托村(居)委会向镇街社会救助服务窗口提出救助申请,以户主为申请人,以家庭为单位,向居住地所在镇街提供相关材料,填写《眉县城乡居民临时救助申请审批表》。

2.主动救助。在做好申请对象救助工作的同时,对生活陷入困境的特殊困难对象要采取主动发现、主动救助的方式,确保救助无遗漏、无缝隙、无死角。

3.分类登记。镇街受理窗口接到救助申请后,要对申请人的基本信息、申请时间、申请救助项目等进行分类登记。

4.调查审核。镇街核实,通过入户调查、邻里走访、信函索证、信息比对、民主评议、公开公示等方式,真实掌握申请人家庭基本情况,提出审核意见,以文件形式报县民政局审批。

5.紧急救助。对于情况紧急的,由县民政局或各镇街先行救助,紧急情况解除后,按规定补齐审核审批手续。

6.分项处置。各镇街能直接承办的,按照相关政策规定给予办理;对不符合救助条件的申请,做好解释、告知工作;对符合救助条件需由其他部门办理的求助事项,及时予以转交,相关救助管理部门在接到镇衔转送的救助申请和相关资料后,应按政策规定的程序和时限予以办理。

7.转介服务。申请人需要企事业单位、慈善公益组织、专业社会工作服务机构和志愿服务组织等提供专业化、个性化服务的,受理单位可以转介给有救助意愿的社会组织、单位或个人。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各镇街及相关部门要按照属地管理原则,将临时救助工作列入重要议事日程,要认真履行临时救助受理、审核等职责。县民政局要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用;财政、卫计、教体、人社、住建、公安、司法、工会、残联、妇联等部门要各司其职,密切协作,协同做好临时救助相关工作。

(二)强化资金保障。县财政要按照上年度可用财力0.6%的比例,将临时救助资金与医疗救助资金、农村五保供养资金一并列入财政预算,统筹使用。城乡低保结余资金、无明确意向的社会捐赠资金可以安排部分资金用于临时救助。要加强资金管理,确保专款专用。临时救助资金实行专项核算,年终可以预留一定应急资金结转下年度继续使用。县财政局向民政局提供一定资金预付额度,用于紧急情况临时救助资金支出和镇街直接审批的临时救助资金支出。

(三)夯实工作责任。各镇街要切实履行临时救助受理、审核等职责。民政、财政、卫计、教体、人社、住建、公安、司法、工会、残联等部门要强化责任落实,确保困难群众求助有门、受助及时。财政、审计、监察部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。临时救助实施情况每季度向社会公开,充分发挥社会监督作用。建立健全责任追究制度和首问负责制度,严格救助程序和时限,对因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任,切实保障困难群众的切身利益。