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索 引 号 MX-/20140702/573 发布机构 眉县人民政府 发布时间 2013-05-08
信息标题 关于印发安全生产“十二五”发展规划的通知
文 号 眉政办发〔2013〕51号 主题词

关于印发安全生产“十二五”发展规划的通知

各镇人民政府,县政府各工作部门、各直属机构:

《眉县安全生产“十二五”发展规划》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

眉县人民政府办公室

2013年4月25日

眉县安全生产“十二五”发展规划

安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革发展和社会稳定大局,事关党和政府的形象和声誉。抓好安全生产,维护广大人民群众生命财产安全,是落实科学发展观的必然要求和构建和谐社会的重要内容。为了谋划“十二五”期间全县安全生产工作,构建安全生产长效机制,促进全县安全生产形势持续稳定,按照全县“十二五”规划总体部署,特制定全县安全生产“十二五”发展规划。

一、“十一五”时期安全生产工作回顾

(一)“十一五”规划实施情况。“十一五”期间,在县委、县政府正确领导下,全县上下以科学发展观为指导,牢固树立安全发展的理念,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”方针,紧紧围绕建设关天副中心,以持续开展“安全生产年”活动为主线,以安全生产“三项行动”和“三项建设”为抓手,着力抓好“三个突出”、“三个加强”,立足防范,扎实工作,全县安全生产规划的各项任务顺利实施,安全监管、技术支撑、安全培训和应急救援等体系建设取得较大进展,“科技兴安”和“安全发展”战略实施成效明显,安全生产监察监管能力不断提升,企业安全生产主体责任和政府监管责任进一步得到落实,本质安全水平得到提升,安全生产规划目标基本实现,安全生产工作成效显著。一是死亡人数大幅下降。与2005年相比,2010年死亡人数下降47.36%。二是较大以上事故得到遏制,2010年发生了1起较大道路交通事故(3死2伤),道路交通较大以上事故多发势头得到遏制,非煤矿山未发生较大以上事故。三是重点行业和领域得到全面治理。2006年至2010年,道路交通、非煤矿山、火灾等行业领域专项治理成效明显,事故总量下降较大,伤亡人数持续减少,我县安全生产监管成效明显,为全县经济社会发展提供了很好的安全环境。

(二)存在的主要问题。虽然全县安全生产工作取得明显成效,安全生产形势总体平稳,但我县安全生产监管和安全生产长效机制、投入等方面也存在一些不容忽视的薄弱环节。

一是基层基础工作仍然薄弱。安全监管体系不健全,人员不到位、装备水平低、手段较落后。个别镇和企业对安全生产“两个责任”的认识不足,从业人员的安全意识较为淡漠,安全作业能力有待提高。安全文化环境仍需改善。

二是安全生产支撑体系不健全。安全生产科技支撑力量薄弱,基础设施落后,科研投入不足,成果转化率低。安全生产中介服务体系不健全,管理不规范,服务效果不明显。应急救援体系不健全,救援装备不足,应急预案操作性不强,应急演练未实现长态化、制度化。

三是安全生产投入长期不足。基层安全监管机构不健全,专业人才缺乏、技术装备落后、经费预算不足的现象较为普遍。安全生产科技研发和基础性理论研究力量薄弱,部分企业缺少必要的安全设施、防护用品和安全装备。

四是职业危害防控体系不健全。部分生产经营单位从业人员职业危害防范意识淡薄,有关监管部门协调机制、技术鉴定、服务支撑体系不健全,监管执法力量和装备明显不足。

二、“十二五” 时期安全生产工作指导思想与目标

“十二五”时期,我县进入经济发展的快车道,大批新工程、大项目开工建设,建筑、能源与原材料市场需求旺盛,交通运输量急速上升,公众聚集场所数量和人口密度将逐渐加大,资源和能源开采、开发企业增多,发达地区的高风险产业不断转入,一些行业和领域的安全压力将呈现出新的特点。新产品、新技术、新工艺的推广应用将带来新的职业安全健康危害。社会对提升安全监管监察效能、提高事故灾难应对处置能力要求更高,公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强,安全生产面临的形势更加严峻,安全监管和安全保障的任务更加艰巨。

(一)指导思想:“十二五”期间,全县安全生产要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为统领,坚持“安全发展”理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面落实企业主体责任和政府监管责任,进一步强化安全生产执法、治理和宣传教育等基础工作,着力加强法制体制机制和监管监察队伍建设,有效提升监察执法能力和应急处置能力,全力保障安全投入,大力弘扬安全文化,确保全县安全生产形势持续稳定好转。

(二)总体目标:亿元GDP死亡率、工矿商贸企业10万人死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率控制在全市平均值以下。企业安全生产主体责任得到进一步落实,安全生产长效机制基本建立,安全监察监管与执法能力明显提高,安全生产应急救援体系建设进一步完善,“人人懂安全,人人要安全”的良好社会氛围初步形成。

(三)分类指标:道路交通、煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、火灾、农业机械行业死亡人数控制在全市平均值以下。

工矿商贸行业:死亡人数下降10%以上。

道路交通行业:杜绝较大以上安全事故,年度递减5%。

消防领域:伤亡人数保持稳定。

农业机械领域:死亡人数控制在万台1.6人以下。

特种设备领域:万台设备死亡人数控制在0.8人以下。

三、“十二五”时期安全生产主要任务

(一)突出重点行业领域,深化专项治理

1.非煤矿山:建立健全非煤矿山联合监管执法体系,建立安监、国土、公安、环保、林业及各镇定期工作情况通报机制,明确各自职责,通过联合执法检查加大对非法、违法开采行为的打击力度;加快对重点企业、重点区域和尾矿库(重点排土场、尾砂场)的监控平台建设;全面推进中深孔爆破、机械铲装、机械破碎等先进实用技术的推广应用和安全生产标准化建设,不断提升矿山企业机械化、规范化作业水平;强化矿山企业安全监管、专业技术力量配备及应急救援能力建设;加强对作业人员专业素质和技能培训教育,全面提升非煤矿山企业本质安全水平。

2.危险化学品:提升危险化学品生产经营企业安全标准化建设水平,全县2户危险化学品生产企业要达到安全生产标准化二级以上水平,其他危险化学品企业达到安全生产标准化三级以上水平。同时,在危险化学品生产企业全面推行安全风险抵押金制度。完善危险化学品安全生产运输、储藏等教育培训体系和应急救援体系。建立危化品事故灾害预警机制,引导企业对工艺生产装置进行自动化改造,在危险化学品经营企业推广HAN阻隔防爆技术,提高企业本质安全水平。

3.烟花爆竹:烟花爆竹经营企业安全标准化必须达标,强化烟花爆竹销售监管,销售点“严格审查、限量设置,凭证购进,专柜摆放”,严查私购、私造和沿街摆摊销售,进一步完善烟花爆竹行业联席会议制度,积极开展联合执法行动,加大“打非”力度,促进烟花爆竹行业健康发展。

4.道路交通:整合现有客运车辆、危险化学品车辆、城市公共交通车辆及城市道路等监控平台,建立涵盖道路交通安全各个系统的全县交通运输安全综合管理平台。建立健全“统一管理、分级负责、属地为主、多方联动”的道路交通应急管理体制,形成覆盖各区域、各部门的应急救援体系。加强农村道路基础设施建设和指示标志牌完善,加大农村交通安全管理,推进城乡安全监管一体化,建立乡级道路交通监管机构,把农村交通安全管理水平列入县、镇两级政府的年度目标责任考核。

5.消防:强化公共消防基础设施、消防装备和消防力量建设,加强人员密集场所等公共区域消防监控与预警,完善重点区域的消防资源配置,建立多种形式的消防队伍,提高消防队伍装备水平。开展经常性和针对性的各类消防演练,建立网格化的火灾隐患排查机制。

6.建筑施工:深入开展高处坠落、施工坍塌等多发事故的专项整治。健全建设施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。落实建设施工三级安全教育制度,加强对建设施工项目负责人和从业人员的安全教育培训。督促和检查重点工程各项安全措施的制定与落实。

7.农机:强化农机源头管理,提高农业机械登记率、检验率、持证率;扩大农机安全监管范围,对农业机械生产、销售、维修、作业等环节实施全面、全程安全监管;加强农机安全监理装备建设,提高农机安全监管科技投入;深入开展“平安农机”活动,建立健全农机安全监管长效机制,提高农机事故风险应对能力。

8.特种设备:加大对《特种设备安全监察条例》及相关标准、安全技术规范的宣传力度,构建完善的特种设备动态监管体系、安全责任体系、应急救援体系,加强对重点设备及重点行业的特种设备监控。

9.旅游

完善旅游景区景点安全管理机制,加大旅游景区景点安全监管,健全旅游景区景点应急处置预案;重点加强对上山道路、山体滑坡、旅游车辆、宾馆消防及游乐设施的安全检查与监管;控制好旅游高峰时段游客总量,合理疏导游客,严防拥堵、踩踏等突发事件的发生。

10.其他:加强民用爆炸物品安全监管,严格执行“日清日结”制度,严防爆炸物品流失和不安全事故发生;加强学校安全管理,防止群体伤亡事故发生。

(二)加强制度建设,注重规章制度实效

全面落实建设项目安全设施“三同时”制度。提高重点行业的安全标准,严格安全许可。完善安全生产标准体系,全面推进安全质量标准化建设。推进商业保险与工伤保险有机结合,建立全市高危行业安全生产责任保险制度。健全事故和隐患举报、重大危险源公示等社会监督机制。完善企业风险等级评定标准和分级监察机制。制订企业安全生产诚信管理制度和诚信等级评估标准,建成诚信评估体系和诚信数据库,形成安全生产诚信信息采集、发布和失信惩罚的安全信用机制。建立健全安全生产综合协调、激励约束、联合执法、信息共享、责任追究等工作机制。

(三)强化基层基础工作,提高安全生产水平

坚持重心下移、关口前移,将安全生产管理所需人才、资金、装备重点向基层倾斜。加大基层执法力度,全面落实基层安全生产责任制,严格安全生产目标责任考核。对参与安全生产的各级各类人员进行长态化、专业化、制度化培训,提升基层安全执法和依法管理的能力。健全各镇监管机构和以社区、村组为基础的监控网络,在镇(街道办)试行设立安监办或安监所,并确定1-2名专职工作人员,不断推动安全监管向产业园区和镇、村(社区)、组纵深发展。

(四)重视职业危害监管与防治,创造安全健康作业环境

理顺职业安全健康监管体制,建立监管机构和执法队伍,完善部门协作机制。健全职业安全健康技术服务支撑体系,加强作业场所职业危害因素检测、评价与控制,积极开展职业病防治与康复工作。严格实施职业危害申报制度、作业场所职业危害监督检查制度和职业卫生安全许可证管理制度,建立职业危害举报制度,加大职业危害监察执法和事故查处力度。广泛开展职业健康宣传教育,提高作业人员防范意识。

(五)完善应急救援体系,提升事故预防和应急处置能力

加强应急管理制度、监测预警、应急预案、应急救援指挥、应急救援队伍、物资保障、紧急运输保障、科技支撑、培训与演练、恢复重建能力等应急救援体系建设。建立全县安全生产应急救援基础信息数据库,建设安全生产应急救援指挥平台。完善协同反应机制,实现生产安全事故协同监管与应急救援的多方联动。

(六)推进科技兴安,强化技术支撑

继续实施“科技兴安”战略,强化科技进步对安全生产的促进和保障作用。建立和完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的安全科学技术支撑体系;健全技术研发、检测检验、物证分析、司法鉴定、成果转化、制度标准、技术服务等科技支撑平台;推动劳动防护用品、应急救援装备、检测检验设备、安全宣传标识等安全产业发展;注重新产品、新技术、新工艺的推广应用;提升政府监管装备的科技含量,为执法提供可靠依据;加强信息化建设,重点推行网格化技术在安全生产监管领域的应用,实现监管方式“变检查为监控”的根本性转变。

(七)创新监管模式,提升监察执法能力

坚持监管与服务相结合,在监管中体现服务,在服务中提升监管。研究制定我县企业生产安全事故与职业危害风险等级评估标准,开展企业风险等级评价;建立企业安全生产分级监管机制,将大量基础性安全生产管理工作交由企业和中介组织负责,实现社会化管理与政府监管相结合,优化政府监管资源配置,提高监察执法效率。

(八)全面开展标准化建设,提升企业本质安全水平

积极推进安全生产标准化工作,全面执行非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输等行业安全生产标准体系。加大对企业安全生产达标情况的督促检查力度,在有条件的行业和企业逐步开展职业安全健康管理体系认证工作。

(九)健全教育培训体系,强化全社会安全意识

 逐步建立健全专业教育、职业教育、企业教育和社会宣传教育等全方位的安全生产宣传教育体系,不断增强全社会安全意识。把安全生产相关法律法规纳入全民普法计划范围,把普及安全知识教育纳入中、小学教学大纲。加强企业特别是高危行业企业从业人员岗前、岗上教育培训。加强企业管理人员安全培训,培养一批安全生产技术和管理岗位上的专业人才,加强安全生产监察执法队伍培训,提升专业执法水平。

四、“十二五”时期安全生产保障措施

(一)将安全生产纳入经济社会发展规划

经济社会快速发展离不开安全生产的协同保障,必须要正确处理安全生产与经济建设、社会发展的关系,将安全生产的主要任务、重点工程、重要指标、保障措施纳入全市国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划,使安全生产与经济建设、社会发展同步规划、同步实施。设立安全生产专项资金,按照20万人口以上县区每人3元的标准,提取安排安全专项经费,用于公共隐患治理及安全生产监管,实现安全生产与经济社会协调发展。

(二)建立多元化安全生产投入机制

建立企业、政府和社会共同参与的多元化安全生产投入机制。利用税收、信贷、保费、处罚等经济手段激励企业加大安全生产投入。把安全生产专项资金纳入年度财政预算,用于保障公共安全基础设施建设、安全生产重点工程项目、安全生产保障体系建设、重大事故隐患治理、安全生产监管等公共安全服务体系投入。支持引导社会资金投入安全生产基础性建设。

(三)严格市场准入关  

根据县政府产业发展规划依法提高企业安全准入条件,淘汰落后产业、工艺和设备。严格落实建设项目安全设计、施工、建设“三同时”制度,严格新建、改建、扩建企业的安全生产许可审批。规范并加强安全产品、安全设备及设施、安全中介服务的市场准入制度。

(四)加强安全生产制度建设

完善安全生产相关规章制度,切实做到有章可循、按章办事。完善安全生产行政、行业和社会监督机制,畅通信息反馈渠道。建立相对独立的安全生产绩效评估机制,为科学决策提供依据。加强行政救济和行政违法行为处罚制度建设,规范监管执法行为。

(五)强化人才队伍建设

建立政府引导、企业投入、院校支撑的三方合作机制,输送从业人员走出去接受培训或在我县职教中心等院校增设安全生产急需的专业,培养一批有技术、懂管理的高素质实用人才。强化高危行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、一般从业人员的培训。加强对企业特别是中小企业安全培训的组织指导和监督检查,督促矿山、建筑和危险化学品等行业对农民工进行安全知识和技能培训。

(六)大力实施“科技兴安”战略

加强安全生产技术研究,鼓励支持科研机构、职业院校和有关企业开发研究安全生产新技术、新工艺,依靠先进的技术和工艺提升安全生产水平。加快安全生产科技创新和成果转化步伐,大力推广共性、先进、适用的安全生产技术和创新成果,构建安全发展的技术服务保障体系,全面提升各行业安全生产科技创新能力和水平。

(七)加强安全监管执法

加强综合监管与行业监管的沟通协调,进一步明确职责任务,避免监管缺位、越位和推诿。强化对重点企业的监管力度。加大对企业违法行为的处罚惩戒,并对守法企业给予奖励和政策扶持。

(八)改善安全生产文化环境

通过电视、广播、网络、报纸等新闻媒体和公益广告加强安全生产文化宣传。在厂矿企业、社区、学校、园区等人员聚集地定期举行展览、讲座等多种形式的安全生产宣传教育活动,营造良好的安全生产文化环境。进一步推动企业安全文化建设,将安全文化作为企业章程和企业文化的重要组成部分,树立企业员工的安全生产主动意识。加强安全社区创建工作,力争在“十二五”末建立1个省级安全社区、2个市级安全社区。