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索 引 号 MX-/20160929/1709 发布机构 眉县人民政府 发布时间 2016-02-26
信息标题 关于眉县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划(草案)的报告
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关于眉县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划(草案)的报告

2016119在眉县第十六届人民代表大会第五次会议上

眉县发展和改革局

  

各位代表:

受县政府委托,现将眉县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划(草案)提请县十六届人大五次会议审议,并请各位列席人员提出意见。

 

2015年全县国民经济和社会发展计划执行情况

 

2015年,在县委的正确领导和县人大的监督支持下,全县上下努力克服宏观形势复杂多变、经济下行压力持续加大、要素制约不断加剧等不利影响,紧紧围绕县十六届人大四次会议确定的目标任务,克难奋进、开拓创新、扎实工作,经济社会呈现出稳中有进、稳中向优的良好态势。预计全年实现生产总值106亿元,增长14.3%,增速高于全市总体水平,保持在全市各县区前列。其中:一产实现增加值22亿元,增长6.1%;二产实现增加值57亿元,增长17.5%;三产实现增加值27亿元,增长9.8%。全年实现地方财政收入33869万元,增长13%,地方财政支出179783万元,增长9.2%。全社会固定资产投资完成245亿元,增长23.1%。城镇居民人均可支配收入达到30310元,增长9.5%。农村居民人均可支配收入达到9758元,增长12%。国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。

(一)项目建设成效显著。

加快推进重点项目建设,全年共实施重点项目378个,完成投资158.8亿元,其中建华铝型材二期、新联秦岭生态农庄、太白山龙凤广场水岸商业街等324个项目完成或超额完成年度投资,隆发城市广场、一州纺织印染生产线、秦皇生态农业综合大厦等54个项目达到或超过计划投资进度,重点项目连续四年保持百亿元以上规模。抢抓机遇积极争取国家投资,全县共争取到位国家投资项目801个,到位资金21亿元。招商引资呈现出项目洽谈对接络绎不绝,重大项目实现有效突破的良好态势,华英包装、百贤酒业、伊明食品等一批大项目成功落户,全县共落实千万元以上招商引资项目86个,到位资金81亿元。

(二)结构调整步伐加快。

工业转型升级迈出新步伐。加快产业转型升级,争取产业引导、技改补助、贷款贴息等扶持资金1600万元,投入资金34.4亿元,实施重点工业项目76个,新发展了汽车零部件、物流、钛材、服装、石油设备等一批附加值高、科技含量高、利税贡献大、环保节能的新产业。霸王河工业园实施基础设施项目13个、产业化项目9个,钛产业进一步聚集壮大,以宝钛世元高尔夫运动器材、荣源钛业为骨干的钛产业集群初具规模。砖机产业园建成项目14个,完成投资7.6亿元。全县新增中小企业257户,新增规模以上企业12户,全年预计实现工业总产值413亿元,增长24%,其中规模以上工业实现产值166.5亿元,增长20.2%

现代农业快速发展。实施“校县合作”猕猴桃科技入户工程,积极开展“猕猴桃品质提升年”活动,全面启动了猕猴桃质量安全“三创建”工作,指导抓建千亩示范园7个,创建猕猴桃示范村14个,签订订单生产10.5万亩,建成标准化示范园5个,“十大关键技术”果园覆盖率达到85%以上“眉县猕猴桃”国家级农产品地理标志示范样板创建成功。全县猕猴桃总面积达到29.8万亩,产量45万吨,产值25亿元。创建省级畜禽标准化示范场1个、市级2个,新增规模养殖户10户,畜禽总存栏达到102万头(只),肉、蛋、奶总产达到10.02万吨。粮食总产12.3万吨,与上年基本持平。新注册成立农民专业合作社20家,齐峰富硒、兄弟果业、秦旺果友3家合作社被认定为国家农民合作社示范社。全年预计实现农业总产值40.3亿元,增长8%。

旅游三产提质发展。太白山旅游区实施重点项目67个,完成投资28.8亿元,龙凤广场水岸商业街等26个项目建成投用,太白山5A级景区创建已通过国家资源与景观质量评审。太白山旅游区接待游客306万人次,实现旅游综合收入20.6亿元,分别增长34%38%。实施乡村旅游重点项目16个,完成投资5.7亿元,庵嶺古城、太白山生态酒店等项目建成投用。改造提升农家乐100户,新建农家乐130户。全县接待游客和旅游收入分别增长14.8%16.4%。启动了电商园区建设,引进农村淘宝项目,全县注册各类电商企业30多家,个体C128家,微店卖家1000多户,电商销售额达到6500万元。全年新增限上企业8户,预计实现社会消费品零售总额28.3亿元,增长13%

(三)城乡建设协调推进。

城镇开发建设步伐加快。加快推进“三规合一”试点,城市开发边界划定方案已通过省住建厅评审。投资8.7亿元,实施县城改造和市政设施项目18个,硬化了张载路南段、金平巷、新康路等3条市政道路1.2公里,实施了姜眉路排水管道改造及县城西片区道路绿化工程,铺设排水管道3.5公里,新增绿化面积9800平方米,金谷世界城建成投用,滨河新区对外开放,国家园林县城创建通过初验。常兴镇投资5.4亿元实施重点镇建设项目15个,汤峪镇投资5.2亿元实施重点镇建设项目11个。

美丽乡村建设扎实推进。投资8500万元实施了“气化眉县”工程,新铺设输气管道35公里,建成加气站4座,累计气化村组75个,行政村覆盖率达到60.9%。加快渭河“百里画廊”建设,龙源国家湿地公园全面启动,建成渭河湿地公园等五大主题公园和“万顷芦荡”等河道景观,硬化绿化渭河堤顶路28.4公里。持续深化城乡环境综合整治,建成5A村、4A22个。深入实施“治污降霾”专项行动,拆除燃煤锅炉28台,完成造林绿化2.85万亩,栽植各类绿化苗木951.9万株,顺利通过国家生态县省级考核验收和全国绿化模范县国家级考核验收。硬化村组间道路30公里,新打、改造机井216眼,新修抽水站5座,加固渠道95.7公里,铺设输水管道487公里,新增和恢复灌溉面积5.3万亩,发展高效节水灌溉面积3.5万亩,新建饮水工程53处,解决3.68万人饮水不安全问题,农村生产生活设施得到全面改善。

(四)改革开放取得积极进展。

重点领域改革积极推进。深入推进简政放权,取消审批项目113项,减少了41%。深化商事制度改革,积极推行工商营业执照、组织机构代码、税务登记证“三证合一”制度,新注册登记市场主体2056户,同比增长21.6%。加快农村产权制度改革,完成农村土地确权颁证90%以上,农村宅基地确权登记累计发证58115户。成立了全县农村土地流转服务中心,健全了县镇村三级土地流转工作服务平台,累计流转土地2.96万亩。建立了林权交易服务平台,累计流转林地2200多亩。健全社会救助体系,对社会弱势群体和低收入群体实行了政府“兜底”。深化投融资体制改革,成功组建了农村商业银行,长安银行、建设银行在我县设立了分支机构。积极探索政府与社会资本合作模式,建立了全县PPP项目库,入库项目26个,总投资77.6亿元。

对外开放迈出新步伐。实施“百名硕士进眉坞”人才招引计划,建立人才工作站6个,引进各类人才200名,县人才交流中心入库人才达到1.1万人。成功举办了第四届猕猴桃产业发展大会、太白山系列宣传促销等活动,组织参加了西洽会、西交会、陕粤港澳经济合作周等招商推介活动,提高了我县的知名度。扩大对外贸易,眉县砖机产业园、纺织工业园和猕猴桃产业园被市政府命名为出口示范基地,外贸进出口总额达到5300万美元。

(五)民生事业不断进步。

各项社会事业全面发展。中小学基础设施提升改造、中西部初中建设、学前教育提升改造等6个教育重点项目建成投用,一举通过“双高双普”示范县省级考核验收,成功创建全市首家教育现代化先进县。滨河新区医院主体工程完工,眉县第三医院建成投用。通过省级妇幼健康优质服务示范县验收。新农合参合群众27万人,参合率100%,人均筹资标准提高到500元。全县人口出生率10.57‰,人口自然增长率5.07‰,控制在计划目标之内。成功举办“鼓舞眉县”锣鼓电视大赛、宝鸡市首届眉户大赛等各类文体活动50多场次,组织送戏下乡100余场次,送电影下乡1554场次。妇女儿童、残疾人、老龄等各项事业协调发展。

社会保障水平不断提升。发放小额担保贷款6639万元,新增城镇就业4500人,城镇登记失业率2.6%。农村劳动力转移10.3万人,劳务输出7.8万人,实现劳务收入10.3亿元。医疗、失业、生育保险覆盖面进一步扩大,城乡居民养老保险参保15.6万人,参保率达到99.5%。建成农村幸福院64个,新建公租房2740套,实施棚户区改造150户,完成农村危房改造700户。“平安眉县”建设深入推进,安全生产、食品药品安全形势稳定向好。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题:产业转型的效益尚未显现,转型升级的任务依然艰巨;税收结构不合理,民生投入等刚性支出不断加大,财政收支平衡压力大;土地、资金、环境容量等要素制约更加突出,新上项目难度加大;城乡发展不平衡,民生保障水平有待进一步提高。对这些困难和问题,我们将高度重视,采取有力措施,努力加以解决。

 

2016年全县经济社会发展的总体要求和预期目标

 

2016年是“十三五”规划的开局之年,也是眉县全面深化改革、加快追赶超越的关键之年、攻坚之年。我们要抢抓国家深入实施扶贫开发、“一带一路”等机遇,把握经济发展新常态,自加压力,主动作为,推动经济社会持续健康发展。全县国民经济和社会发展计划工作要遵循政府工作报告提出的总体要求,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持稳中求进、改革创新,主动适应发展新常态,加快转方式调结构,切实提高发展质量和效益,加强民生保障,确保经济持续健康发展、社会和谐稳定。

2016年经济社会发展的主要预期目标是:

——生产总值增长13.5%,达到115亿元;

——全社会固定资产投资增长18%,完成280亿元;

——地方财政收入增长11%,完成37595万元;

——城镇居民人均可支配收入增长10%,达到33340元;

——农村居民人均可支配收入增长10%,达到10735元;

——社会消费品零售总额增长13%,达到32亿元;

——城镇登记失业率控制在3%以内;

——人口自然增长率控制在6.5‰以内;

——万元GDP能耗下降3.1%

 

2016年全县经济社会发展的主要任务和工作措施

 

实现今年的经济社会发展目标,要着力抓好以下几个方面的工作:

(一)突出项目带动,增强发展动力。

强力推进重点项目建设。坚持重点项目“五个一”工作机制、“三个一”会议制度,全力做好重点项目建设的土地、资金、环境保障,协调解决项目建设中的困难和问题,加快项目推进步伐。全年计划实施重点项目268个,完成投资110.22亿元,其中:农林水项目56个,年度计划投资21.44亿元;工业商贸项目72个,年度计划投资34.48亿元;城建交通项目57个,年度计划投资24.79亿元;文化旅游社会事业项目45个,年度计划投资14.91亿元;太白山管委会项目38个,年度计划投资14.6亿元。

积极争取国家投资。抢抓国家稳增长、调结构、惠民生的政策机遇,加大项目谋划、储备、申报力度,抓住有利时机,加强沟通衔接,积极向上争取,力争使更多项目挤进上级计划盘子。突出抓好棚户区改造、重大基础设施、农村水电路气、节能减排和环境治理、自主创新和转型升级、教育、医疗、养老等方面项目的争取工作,全年争取国家投资20亿元以上。强化资金使用的监督管理,确保国家投资切实发挥效益。积极做好PPP项目推介、专项建设基金项目申报争取,通过投资补助、资本金注入等方式撬动和激活民间投资。

全力抓好招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”、“一把手工程”,紧盯大企业、大集团开展招商推介活动,积极引进环保型、科技型、税源型的大项目、好项目,为加快发展提供有力支撑。对已签约的郑州华英环保纸品包装生产线、甘肃景园百贤酒业生产线、伊明清真食品生产线等项目,加快推进步伐,力争早建成、早投用。对在谈的甘肃隆辰实业工业铝型材生产线、陕西炳林投资纳米碳酸钙及钙塑纸生产线等项目,力争项目早签约、早落地实施,全年落实招商引资到位资金70亿元,引进亿元以上产业化项目不少于15个。

(二)加快转型升级,着力提质增效。

加快构建新型工业。一是增强园区聚集效应。以霸王河省级经济技术开发区、常兴纺织工业园、砖机产业园为重点,积极实施标准化厂房、供热供气、污水处理等基础设施建设项目,进一步完善园区综合服务功能,力争三大园区综合产值突破200亿元。二是加快产业转型升级。推动食品、纺织、建材化工、机械制造等传统产业转型升级,加大技术创新和新技术的推广力度,加快设备更新和产品升级换代,拓宽产品覆盖领域,延长产业链条,提高产业的质量和效益。围绕电子信息、新能源、新材料、物流配送、先进装备制造业等领域,积极开展招商引资,着力引进一批投资强度大、生产效益好、带动能力强、具有核心竞争力的大项目,加快形成现代产业体系。年内组织实施大明机械制造公司研发制造基地、长达纺织4万绽纺纱生产线、伊明速冻清真食品生产线、核新钛业二期等项目,进一步扩大产能,提升产业层次。三是加速产能释放。深化“双百”活动,全面落实国家稳增长的各项利好政策,促进企业产能和效益持续释放。全年新增中小微企业150户,培育规模以上工业企业5户以上,规模工业产值达到190亿元,增长15%以上。

大力发展现代农业。一是完善现代农业产业体系。农业部粮食高产创建和新增千亿斤粮食项目为抓手,推广良种良法配套、测土配方施肥等技术,粮食总产稳定在11万吨左右。抓好8个千头养殖场建设,新建规模养殖场(户)10个,肉奶蛋产量稳定在10万吨。以提升猕猴桃品质为重点,实施“校县合作”猕猴桃科技入户工程,加大猕猴桃“十大关键”技术推广力度,发展订单生产10万亩,创建国家级出口猕猴桃质量安全示范区和全国绿色食品原料标准化生产基地。因地制宜壮大提升草莓、红提葡萄、大樱桃等特色果品和设施农业。二是提升产业化经营水平。围绕果品、畜牧等特色优势产业,培育引进一批农产品深加工企业,进一步延伸产业链条,提高产业附加值。支持农民专业合作组织、农业产业化龙头企业发展,鼓励有条件的农民组建农民专业合作社、家庭农场或农业企业,提高农业经营水平,增强抗风险能力。三是加强农业基础设施建设。拓宽筹资渠道,加大投入力度,实施规模化节水灌溉增效示范、新增粮食生产能力、巩固退耕还林基本口粮田、小型农田水利重点县、抗旱应急等农田水利项目,发展高效节水灌溉面积3.53万亩,恢复和改善灌溉面积7.04万亩,全面提升农业基础设施条件,促进粮食增产、群众增收。

做大做强三产服务业。一是突出抓好太白山旅游开发。加大资金投入,实施温泉小镇、温泉主题酒店、红河谷商业文化广场等重点项目,完成投资14.6亿元,进一步提升景区整体形象和服务承载能力,太白山旅游区接待游客人数和旅游综合收入较上年增长20%,成功创建成国家5A级旅游景区。二是打造休闲旅游精品亮点。深入推进“一区三线二十园”休闲农业板块建设,重点抓好西府印象、秦岭生态农庄等特色休闲农业产业园的建设,进一步规范提升闫家堡、潼关寨等休闲农家示范村建设,新发展休闲农家50户。积极做好张载祠、逸城渭水乐园、太白山水上世界等景区3A级创建工作,力争成功创建3A级景区3家以上。三是加快发展电子商务。实施“互联+”计划,推动互联网与猕猴桃、旅游等优势产业深度融合。抓好“农村淘宝”项目实施,实现村级服务点全覆盖。加大电子商务人才培训培养,建设电子商务产业园区,创建省级电子商务示范县。四是全面发展各类服务业。抓好“六镇两区”商业综合体、商贸流通九大工程建设,充分发挥煤炭物流配送中心、猕猴桃物流园的辐射带动作用,加快构建现代物流产业体系。大力发展文化娱乐、美食购物、中介信息、社区服务等生活服务业,加快发展金融、保险、信息、中介、咨询、职业技术培训等生产服务业,形成综合性、多层次、高效益、带动强的三产服务业体系。

(三)注重统筹城乡,促进协调发展。

推进新型城镇化。实施张载南路道路、西苑休闲广场、县城里面改造等项目,全面提升县城基础设施综合承载力。实施滨河新区锦华国际、眉湖南路、渭水之央湖面景观等工程,掀起滨河新区新一轮开发热潮。突出抓好汤峪、常兴两个副中心建设,加快横渠张载文化古镇、齐家寨商贸古镇及槐芽、金渠、营头镇区基础设施建设,全面提升城镇建设水平。下功夫整治占道经营、乱搭乱建、违规停车等问题,提高城市管理的精细化水平。加强保障性安居工程建设,建成保障房900套。推进棚户区改造,新建棚户区安置房4000套。

推进农村基础设施建设。抓好常兴渭河大桥改建、绛汤路改扩建、扶杨眉道路、常兴三级客运站等交通项目实施,开通县城环城公交,硬化村组间道路30公里,切实改善群众出行条件。实施中低压配网改造升级工程,改造10KV线路243.6公里,改造0.4KV线路154.7公里。“气化眉县”新建加气站3座,铺设中压输气管道35公里。实施农村饮水安全项目,解决1.3万人饮水困难。实施精准脱贫工程,整合项目资金,因地制宜规划建设集中搬迁点,年内实现贫困人口脱贫1万人以上。

推进生态文明建设。严把环评能评审批关,严格控制高污染、高耗能企业落户。推进治污降霾、渭河水污染防治、秦岭北麓生态保护,主要污染物排放量显著减少,万元GDP能耗下降3.1%深化城乡环境综合整治,加大农村面源污染治理力度,创建5-10个市级生态村。实施龙源国家湿地公园提升工程,加强湿地恢复和保护。实施关中大地园林化建设美化提升工程,完成造林绿化面积1.5万亩,全县森林覆盖率Ⅱ达到70%

(四)深化改革开放,创新发展活力。

深化重点领域改革。推进政府机构改革、事业单位分类改革,切实转变职能,建设服务型政府。推进行政审批制度改革,承接好上级下放的审批事项,规范审批程序、完善审批方式,进一步简政放权。加快农村产权制度改革,全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作。充分发挥县镇两级土地流转服务机构职能作用,推广土地入股经营模式,加大土地流转力度,开展土地承包经营权抵押贷款试点。加快户籍制度及配套一体改革,促进农业转移人口市民化。切实抓好财税体制、金融体制、社会保障、社会管理、民主法制、生态文明、文化体制等领域改革,充分释放发展潜力。

全面扩大对外开放。抢抓“一带一路”建设机遇,深化区域经济合作,支持宝深砖机、皇城玉全、秦塬纺织、华远纺织等企业在中亚国家投资建厂,或通过入股、并购等方式,开拓西亚、中亚等海外市场。支持齐峰果业、金桥果业建立境外营销机构,搭建产品展销平台,扩大市场份额,把“眉县猕猴桃”品牌推向国际市场。充分发挥驻外旅游招商联络处的作用,积极开展旅游宣传营销,提升眉县旅游形象。积极参加西洽会、农高会、南宁东盟博览会等重大节会活动,进一步加强区域合作广度和深度。全年完成外贸出口总额5000万美元。

(五)发展社会事业,提高民生水平。

统筹发展各项社会事业。加大义务段薄弱校改造、城区小学、幼儿园扩容与建设力度,启动实施眉县第二幼儿园、第三实验小学新建,眉县幼儿园、第二实验小学、首善镇中心小学扩建等8个教育类建设项目,积极推进城乡教育一体化发展,创建成全国义务教育发展基本均衡县。深化医药卫生体制改革,巩固基本药物制度,提高医疗水平和保障能力。积极稳妥实施全面二孩政策,促进人口长期均衡发展,人口自然增长率控制在6.5‰以内,创建省级幸福家庭示范县。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果,广泛开展全民参与,形式多样的文化活动。实施好妇女儿童发展纲要。推进老龄、残疾人事业发展。

切实加强民生保障。实施就业优先战略和更加积极的就业政策,统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作,努力形成大众创业、万众创新的局面。年内农村劳动力转移就业10万人,新增城镇就业4000人,城镇登记失业率控制在3%以内。完善城乡养老保险、医保、生育、工伤、失业保险制度,进一步扩大覆盖面,提高保障水平。抓好城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助和救灾救济。抓好安全生产、食品药品监管,加强社会治安综合治理,保持社会和谐稳定。

各位代表,做好2016年经济社会发展各项工作,任务艰巨,责任重大。我们要自觉接受人大的监督,虚心听取政协的意见和建议,齐心协力,奋发有为,扎实工作,为全面完成各项经济社会发展目标而努力奋斗!